【答案】:(1)规模大。公社化初期,平均每个人民公社拥有4000多个农户,甚至出现了数乡一社或一县一社的情况。
(2)综合性强。人民公社不仅包括农业生产,而且包括林牧副渔和手工业、商业,是一个综合性的经济实体,担负着多方面的社会功能。
(3)“三级所有,队为基础”的组织结构。一般地说,人民公社由公社、生产大队和生产队三级组织构成,它们之间具有隶属关系。乡村的公有生产资料分别为公社、生产大队和生产队所有,而以生产队为基础。生产队是基本核算单位,其性质相当于高级社,其规模相当于初级社。
(4)以家庭为细胞,以地缘为纽带。这突出表现为:人民公社的生产队由相邻的几十个家庭组成,几个或十几个相邻的生产队组成了一个生产大队,若干相邻的生产大队组成了一个人民公社。由此可见,它是一个地域性的社会组织。
人民公社把广大农民导入了高度组织化的轨道。但这种组织模式:
一是扭曲了组织中的角色关系,事实上排斥了农民作为组织主体的位置。在组织决策系统,长官意志代替了农民的自主权。在组织运行过程中,行政命令与刚性计划占据了主导地位,使农民不得不接受基层干部的超强控制,扼杀了他们的创造性。
二是扭曲了组织中利益与责任的关系,使组织无法发挥应有的效率。公社采取集中劳动、评工计分的分配方式,社员劳动质量的好坏、数量的多寡,难以准确地表现出来,从而导致了平均主义、“大锅饭”盛行,导致了农民劳动生产积极性的丧失。
三是这种组织模式片面追求脱离实际的政治效应,忽视农民的现实需要和物质利益,致使他们长期未走出贫困的境地。所有这些都决定了人民公社的终结。
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