德国分裂之后，大批东德人越过边界进入西德，自1949年至1961年，从东德逃往西德的总人数达269万之多，其中经由柏林过去的约有150万人。逃亡者中很多人是科学家、医生、工程师和专业技术人员，这给东德造成了巨大损失。为此，东德政府决定在边界筑起一堵墙，以阻止逃亡现象的继续发生。建造柏林墙的这一任务，由时任德国统一社会党中央书记的昂纳克负责，行动代号为“玫瑰”，开始时间定在1961年8月13日零时。8月12日晚，东德政府出动大批卡车，将100多吨铁丝网运到拟建的柏林墙附近。根据档案记载，当时缺少铁丝网300多吨，因此紧急从罗马尼亚进口了一批。8月13日零时行动开始，参加行动的战士、警察和工人战斗队迅速地用气钻在地面钻孔，竖起水泥柱，拉上铁丝网，有的地段则利用河面、现有建筑物、战争遗留下来的断壁残垣，拉上了铁丝网。黎明时分，一条横贯于边界线上的铁丝网就建成了。
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