通许县隶属于开封市,位于河南省的东部,系豫东大平原的一部分,介于北纬34°15′~34°34′,东经114°18′~114°38′之间。东邻杞县,北靠开封县,西接尉氏县,南连周口市的扶沟县、太康县。南北长34.8公里,东西宽27.7公里。全县现辖6个镇、6个乡:城关镇、四所楼镇、玉皇庙镇、朱砂镇、长智镇、竖岗镇,邸阁乡、练城乡、冯庄乡、厉庄乡、大岗李乡、孙营乡。共304个行政村。距开封市区45公里。
安健 党委书记、局长
王玉山 党委委员、正科级副局长
于兆东 党委委员、副局长
郭霞 党委委员、副局长(2010年1月—10月)(女)
程晓程党委委员、副局长(女)
罗海燕党委委员、副局长、纪委书记
安健简介:河南杞县人,1969年12月生,汉族,1995年12月加入中国共产党,1990年8月参加工作,中国地质大学(武汉)土地利用与管理专业毕业,大学本科学历。1990年8月~1998年4月,在杞县国土资源局工作,先后任办公室副主任、地籍股副股长、股长;1998年4月~2003年6月,任杞县土地管理局党组成员、副局长(其间:1999年8月至2001年12月在中央党校经济管理专业学习);2003年7月~2008年1月,任杞县国土资源局党组成员、副局长(正科级);2008年1月至今,任通许县国土资源局党委书记、局长。
【机构设置】局机关内设办公室、人事教育股、财务股、建设用地审批股、土地利用股、产权产籍股、耕地保护股、规划股、信访办公室、法制监察股、纪检监察室11个股室。设土地监察大队、土地估价事务所、地产交易中心、土地勘测规划大队、土地收购储备中心、矿产资源办公室6个事业单位。现辖城关、四所楼、玉皇庙、朱砂、长智、竖岗、邸阁、练城、冯庄、厉庄、大岗李、孙营12个基层国土资源所。
【土地资源】通许县土地总面积76675.16公顷,其中,耕地57784.29公顷,占总面积的75.36%;园地555.23公顷,占总面积的0.72%;林地2277.09公顷,占总面积的2.97%;草地7.15公顷,占总面积的0.01%;交通运输用地2207.85公顷,占总面积的2.88%;城镇村及工矿用地10666.89公顷,占总面积的13.91%;水域及水利设施用地3022.45公顷,占总面积的3.94%;其他土地154.21公顷,占总面积的0.20%。
【耕地保护】2010年,通许县政府与12个乡(镇)政府签订了耕地保护目标责任书,将各乡(镇)基本农田保护面积和耕地保护面积列入政府目标考核体系。12个乡镇与全县340个行政村、304个行政村与112593户农户也分别签订了责任书,将基本农田保护责任落实到村组、农户和地块。至2010年底,耕地保护面积始终稳定在56464.77公顷,基本农田保护面积始终稳定在50850公顷。二是加大国土资源法律法规宣传栏粘贴工作。国土资源法律法规宣传栏涉及全县12个乡(镇)的304个行政村,面广点多,经过各乡(镇)国土所夜以继日的努力,截至2010年年底,全部高质量、高标准地完成了粘贴工作,加强了耕地保护的宣传力度。同时,在主要道路和项目区内,设置大型跨路宣传版面10块,中型宣传版面6块。
【土地利用总体规划编修】按照乡级土地利用总体规划的上报审查要求,做好了乡级土地利用总体规划与各部门专项规划的衔接结合,特别是村镇规划中的新农村规划衔接工作。2010年底,通许县乡级土地利用总体规划已通过市政府审批,12个乡镇的土地利用总体规划已报省厅备案。
【土地利用管理】2010年,共组织上报三个批次城市用地,面积69.6001公顷,主要为工业和道路用地;上报两批补办用地,面积18.2069公顷,全部为工业用地;上报征收两批城乡挂钩建设用地,面积42.3713公顷,主要为商业、新农村建设和工业用地;报批单独选址建设用地项目两个,面积0.6287公顷。截至2010年底,2010年第一批城市建设用地已经批准,其他批次在市国土资源局或省国土资源厅的审查中。通许县国土资源局对工业用地和经营性用地全部实行“招拍挂”制度,2010年全年共完成24宗土地的挂牌出让工作,挂牌出让土地面积59.4066公顷,土地成交额6536.97万元;划拨教育用地1宗,面积3.64公顷;拍卖经营性商业住宅土地3宗,面积17.5698公顷,金额14330.6212万元。全年共处置批而未用土地63公顷,供地率为82%。
【地籍管理】2010年,通许县国土资源局进一步加强地籍管理规范化建设,通过地籍更新调查,利用遥感、全球定位和地理信息系统,即3S先进技术,在初始地籍调查的基础上,进行地籍更新调查和测绘,进一步查清全县各类用地的土地利用现状,查清每宗土地的权属性质、用途类别、权属界线和使用状况等信息,科学规范地建立了通许地籍管理信息化系统。
加强土地确权与土地权属纠纷争议调处工作,严格依法依规进行土地确权登记,杜绝违规登记;严格土地登记人员职责,规范土地登记行为,维护土地登记的严肃性和权威性;继续推进土地登记持证上岗制度,积极推进土地登记代理人制度建设。全年共发放《国有土地使用证》321本,《他项权利证》143本,《集体土地使用证》23本,《集体土地所有权证》的确权登记发证工作已全部完成。全年共接待土地权属纠纷12起,成功调解处理8起,其他4起处于调查处理中。
【第二次土地调查】截至2010年12月20日,第二次土地调查农村土地调查外业全部结束,内业数据库建设也全部完成,并通过国土资源部检测,外业正待通过国家验收;城镇地籍更新调查工作全部完成,并通过省国土资源厅专家预检;2010年度土地变更调查内、外业调查工作全部结束,内业数据库已上报省国土资源厅;做好了各类土地调查资料的整理、汇总和归档工作。
【土地整理】邸阁等四个乡(镇)土地整理项目通过市国土资源局验收,该项目为2007年国家投资的土地整理项目,项目总投资3724.98万元,涉及邸阁、大岗李、厉庄、城关4个乡(镇),17个行政村,土地总面积2250.72公顷,实际建设规模1937.10公顷,该项目实施后将新增耕地169.20公顷,新增耕地率8.73%(该项目于2009年8月14日开工建设,2010年9月全部完成建设任务,12月通过市国土资源局验收)。四所楼镇小尚湾基本农田整理项目通过市局验收,该项目建设规模96.52公顷,总投资127.81万元,通过整理可新增耕地7.44公顷,新增耕地率7.7%(该项目于2010年3月1日开工,5月20日竣工,5月27日通过市局验收)。2009年砖瓦窑复垦耕地项目通过市局验收,该项目建设规模28.66公顷,复垦后新增耕地7.07公顷,新增耕地率24.6%,项目预算金额99.92万元(于2010年6月8日开工建设,9月竣工,12月15日通过市局验收)。完成玉皇庙等两个镇的基本农田整理项目的可研、设计、预算和报批工作,该项目涉及玉皇庙镇的后万彩岭、茶叶岗、前安岭和四所楼镇的沈公4个行政村,项目建设规模849.05公顷,项目预算投资1540.13万元,项目实施后可新增耕地15.86公顷,新增耕地率1.9%,2010年底,该项目的可行性研究报告、规划设计报告、预算等各项材料已上报省厅、省财政厅,批复资金已到位。
【耕地储备】完成耕地储备任务,做好耕地占补平衡工作,支持县域经济发展。一是根据第二次土地调查成果,建立耕地后备资源库。二是筹措资金开展补充耕地储备工作,通许县国土资源局选择朱砂镇、孙营乡、大岗李乡、厉庄乡、邸阁乡5个乡镇作为储备耕地项目区,项目规模588.81公顷,净增耕地358.54公顷,投资358.54万元,全年共储备耕地768.39公顷,始终坚持建设用地占用耕地“占一补一”、“先补后占”的原则。三是实施耕地占补平衡工作。全年共补充耕地65.35公顷,补充耕地的数量和质量均达到了补充标准。
【土地整治试点工作】积极开展土地综合整治工作,完成年度试点工作任务,针对土地综合整治工作,通许县国土资源局积极筹备,合理规划,充分与社会主义新农村建设相结合,选择朱砂镇的徐屯村和四所楼镇的王景阳村为土地综合整治试点项目,截至2010年底,两村的规划设计方案全部完成。
【国土房产机构改革】按照县委、县政府下发的《关于印发通许县人民政府机构改革实施意见的通知》(通办[2010]1号)文件精神,通许县国土资源局专门成立了机构改革领导组,抽调人员专门负责此项工作,稳妥推进房产系统人员职责划分和移交工作。2010年9月份顺利将原有国土资源局承担的房产管理相关职能,整合划入县住房和城乡建设局,分离人员42人,没有发生不稳定事项,国土房产改革全面完成。
【矿产资源管理】严厉打击乱采滥挖,严防粘土砖瓦窑死灰复燃,整顿和规范矿产资源开发,做好地质灾害防治工作。一是在全县范围内开展矿产资源开采秩序大检查活动,严厉打击乱采滥挖行为。通过监督检查,全年共立案查处违法采矿案件68宗,移送公安局追究刑事责任3宗,移交法院强制执行11宗,违法采矿行为已全部制止,严厉打击了非法采矿者的嚣张气焰。二是巩固窑业治理成果,从严控制新型墙体材料厂建设。通过检查,对手续不规范的7家新型墙材厂下发了整改通知书,并对非法取土的7家新型墙材厂进行立案查处。对已关闭的窑厂加强巡查,杜绝了死灰复燃现象发生。三是加大地质灾害防治工作的力度。对所辖区域内地质灾害隐患现场进行检查、巡查,2010年通许县国土资源局共拆除安全隐患点地下采沙船只3艘,查封机器2台,及时地排除了安全隐患,有效遏制了重特大事故的发生。
【执法监察】2010年共依法查处各类土地房屋违法案件481起,其中立案450起,经批评教育自行纠正31起,强行拆除26起,拆除面积6753平方米。申请法院强制执行336起,收缴罚没款121.81万元。
2010年通许县国土资源局共应诉行政诉讼案件12宗,其中撤诉6宗,驳回起诉5宗,1宗尚未判决。2010年涉及国土方面的政协提案3件,人大议案3件,通许县国土资源局都依照法律法规认真进行了回复,并及时和提议的委员们进行了沟通,直至他们满意。“五五”普法总结工作,受到省国土资源厅验收组的好评。
严格完善执行土地执法动态巡查制,做到及时发现、及时制止;第十次土地卫片执法检查,通过了国家土地督察济南局和省国土资源厅的验收。全年共发生土地违法案件430宗,结案390宗,国土资源违法案件立案率为96%,结案率为91%,违法占用耕地面积没有超过新增建设用地占用耕地总面积的10%,全年无重大土地违法违规案件特别是占用耕地和基本农田案件发生。
【信访工作】2010年,共受理群众来访81件155人次,其中集体访11起65人次,个访70起90人次。上级国土管理部门交办的信访案件5起,全部结案,结案率达100%;县委、政府交办的信访案件3起,全部结案,结案率达100%;县群众工作部交办信访案件35起,办结30起,另外5起涉及其他部门,有些甚至不在国土部门受理范围内,正和群众工作部积极协调,结案率达86%;自立案件8起。全年无重大集体越级上访事件发生。
【测绘管理】为加强测绘力量,2010年通许县国土资源局按照“三具两基一抓手”的工作方法,积极从人员素质和技术设备两方面抓起。一方面补充了高学历、高素质的专业人员3名,另一方面增配了高科技测量仪器GPS一台和红外线手持测距仪3台。无论从技术力量还是科技含量上,都能满足当前经济发展的需要。全年共勘测定界土地4批10宗,面积447.154公顷。
【反腐倡廉警示教育】按照县委、县纪委关于开展反腐倡廉警示教育活动的统一安排部署,通许县国土资源局于2010年5月12日~6月11日在全县国土资源系统认真开展了一次反腐倡廉警示教育活动,按照“八对照,八查摆”的要求,专门召开党委会,认真查摆问题,广泛征求意见和建议,针对存在的问题和不足,认真进行整改。
【“两整治一改革”专项行动】按照国土资源部、省国土资源厅和市国土资源局关于“两整治一改革”专项行动工作要求,本着“自纠从宽,被查从严”的原则,采取了个人查、相互议、单位审、集中评和局专项行动工作领导小组定的方法认真开展廉政风险点排查和自查自纠工作。一是以自查的方式,按照自己的岗位职责、业务内容和工作的关键环节,通过排查,共填写《个人岗位廉政风险点及防控措施一览表》197份,其中局机关137份,局属单位60份;排查出可能发生腐败行为的个人廉政风险点594个,制定个人整改措施594个;建立了个人廉政风险点排查台账。二是各单位按照“相互议、单位审”的方式,针对各自涉及业务的关键环节、重点岗位和核心业务进行深刻查找,全面排查本单位自身的制度漏洞和工作薄弱环节,通过评议,最终形成本单位的廉政风险点,并制定相应的整改措施,填写《廉政风险点及防控措施一览表》34份,查出廉政风险点219个,制定整改措施219个,建立了完整的风险点排查台账。通过排查和自查,全局共查出39项制度方面的缺陷及漏洞,针对这些缺陷和漏洞都提出了相应的建议;对照廉洁从政准则自查出20个问题,对照国土资源部党组“五条禁令”自查出7个问题,全部整改到位。
(张继邺)