（一）制定规范性文件的背景、必要性及可行性；
（二）制定规范性文件的过程；
（三）制定规范性文件的法律、法规或规章依据； 1、《………法》； 2、《……条例》；
3、………规章
（四）措施说明或者争议问题的协调情况；
（五）制定的规范性文件的主要内容；
（六）其他需要说明的事项。
规范性文件草案说明概述
起草规范性文件应当包括规范性文件草案主文及其说明；
规范性文件草案的说明是指，规范性文件的起草机构为便于有关部门或人员对草案提出意见或建议；
便于审查机构对草案进行审查，规范性文件草案的说明作为一种行政公文，产生的历史很短；
它是在《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》公布后，在我国依法行政的进程中；
经常出台规范性文件的必然要求，类似于法规规章草案的说明。