非法营运的认定：
1、使用报废的、擅自改装的、拼装的、检测不合格的客车从事道路客运经营的，应当认定为非法营运；
2、挂靠从事道路客运经营的，应当认定为非法营运；
3、租赁道路运输经营许可证件从事道路客运经营的，应当认定为非法营运。
《道路旅客运输及客运站管理规定》
第五条
国家实行道路客运企业等级评定制度和质量信誉考核制度，鼓励道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营，禁止挂靠经营。
《道路旅客运输及客运站管理规定》
第四十四条
客运经营者应当按照道路运输管理机构决定的许可事项从事客运经营活动，不得转让、出租道路运输经营许可证件。
《道路旅客运输及客运站管理规定》
第四十条
禁止使用报废的、擅自改装的、拼装的、检测不合格的客车以及其他不符合国家规定的车辆从事道路客运经营。