法律分析：柳州属于喀什特地貌。什么是喀什特地貌呢？是指：可溶岩经以溶蚀为先导的喀斯特作用，形成地面坎坷嶙峋，地下洞穴发育的特殊地貌。岩石具有一定的孔隙和裂隙，它们是流动水下渗的主要渠道。简单的说，柳州地下有暗河，还跟蜘蛛网差不多。地下岩石有裂缝，漏水。所以不适合建设地铁。虽然，现代科技也能解决，但是建设成本过高。
法律依据：《城市轨道交通运营管理办法》
第五条 新建城市轨道交通工程竣工后，应当进行工程初验；初验合格的，可以进行试运行；试运行合格，并具备基本运营条件的，可以进行试运营。城市轨道交通工程竣工,按照国家有关规定验收，并报有关部门备案。经验收合格后，方可交付正式运营。安全设施不符合有关国家标准的新建、改建、扩建城市轨道交通工程项目，不得投入运营。
第六条 城市轨道交通运营单位应当按照国家有关规定和特许经营协议，制定城市轨道交通运营服务规则和设施保养维护办法，保证城市轨道交通的正常、安全运营。