不是。尽管公债和国债都是政府债券，但它们并不是同一个概念。公债是政府发行的面向公众的债券，用于筹集政府的运作费用、债务重组以及公共设施建设等资金。公债通常可以由政府机构、企业和个人等任何人购买，风险相对较低，但收益也相对有限。而国债则是政府向公众发行的一种特殊公债，用于支出政府的运作和发展建设等。国债和公债在发行主体、发行对象、收益稳定性等方面存在差异，但它们都是政府债券，用于筹集资金供民众购买。
公债发行方式是什么？
世界各国通用的公债发行方式主要有四种：
1.直接发行方式，即发行主体直接向个人或机构投资者销售公债。
2.承购包销方式，即发行主体与承销人协商发行条件，签订承销合同，由承销人向投资者分销。
3.公募招标方式，通过金融市场公开招标、投标确定发行条件。招标、投标方式通过市场机制确定发行条件，具有适应性和生命力，已成为世界各国的主导发行方式。
4.连续发行方式，发行主体委托发行网点和代理销售机构确定发行条件，并可随时调整发行量。