法律分析：从广义上来说，司法建议书是一种法律文书，但不具备一般法律文书的法律效力，不具有生效法律文书的既判力和强制执行力。原因在于司法建议书主要是针对行政机关及机构所发出的建议，不具备强制执行力。说它是生效的法律文书，是从主体上看，由法院以书面形式发出，具有公信力。但由于只是建议，司法权并不能干预行政权的基本权利设置，建议书不具备强制执行力，这点与民事、刑事判决和裁定有不同建议。司法建议制度创建于1980年，是人民法院在审判工作中，以预防纠纷和犯罪发生为目的，针对案件中有关单位和管理部门在制度上、工作上存在的问题，建议其健全规章制度，堵塞漏洞，提出改进和完善管理工作的制度，被认为是“审判职能的延伸和拓展”。它给法院以非强制形式回应社会现实问题提供了空间。
法律依据：最高人民法院《关于加强司法建议工作的意见》
4.司法建议工作应当纳入人民法院的整体工作部署，要创新建议形式，规范建议程序，确保建议质量，增强建议效果，推动司法建议工作依法有序开展，努力实现司法建议工作的法律效果和社会效果的有机统一。
5.正确处理司法建议工作与审判执行工作的关系，坚持以做好审判执行工作为出发点，同时充分发挥司法建议延伸审判职能的作用。审判执行工作中发现有关单位普遍存在的工作疏漏、制度缺失和隐患风险等问题，人民法院应当及时提出司法建议。
8.人民法院提出司法建议，应当制作司法建议书。
司法建议书包括以下类型：
（1）针对个案中反映的具体问题制作的个案司法建议书；
（2）针对某一类案件中反映的普遍性问题制作的类案司法建议书；
（3）针对一定时期经济社会发展中存在的普遍性、系统性问题制作的综合司法建议书。根据实际需要，综合司法建议书可以附相关调研报告、审判工作报告（白皮书）等材料。