怎样才是合格的社会资本

Question

如题所述

Answer 1

社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。另外，发改委颁布的《政府和社会资本合作项目通用合同指南》中描述，签订项目合同的社会资本主体，应是符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，或其他投资、经营主体。
判别社会资本是否合格有两个维度。
从PPP项目资产特征及全生命周期里各方参与情况来看，PPP项目大致有以下几种类型：1.以固定资产投入为主的公路、机场、港口、铁路等项目；2. 以核心技术或设备系统要求或投入为主的垃圾处理、水处理等项目；3. 以运营服务能力要求为主的公用设施项目，如医院、养老等项目。而轨道交通项目往往兼具上述三类特征，对资产投入、技术设备和运营维护等方面的综合能力均有非常高的要求。PPP项目应根据不同的项目特征来选择具备不同能力的社会资本或者社会资本联合体。PPP项目的风险分担、利益共享的核心原则，正是在社会资本与项目特征的匹配中得到表现，即社会资本是否具备应对项目全生命周期内各阶段风险的能力，或者社会资本联合体的组成结构是否能够弥补和优化应对风险的能力，这是判别合格的社会资本的核心要素，也是第一个维度。
对于任何单个项目而言，能够满足PPP项目招标条件的社会资本就是“合格”的社会资本！这是判定合格的社会资本的第二个维度。社会资本的最终选择完全取决于基于项目交易结构、实施方案和风险分配等设定的招标条件，篮子编成什么样，就会装进什么样的水果。所以对于一个真正的PPP项目，只有合格标准的两个维度完全重合才有意义。如果项目本身的出发点就不是以吸引社会资本参与公共产品和公共服务的投资、运营管理，提高公共产品和公共服务供给能力与效率为目的，那么选择出的社会资本当然也难以称之为合格。