新形势下怎样当好县委书记
记者 李章军 汪晓东 吴 冰 王伟健
2010年03月28日08:37 来源：人民网-《人民日报》
3月12日，中央党校举行县委书记任职培训班结业式，390位新任县委书记收拾行囊，带着“新形势下怎样当好县委书记”的时代命题匆匆奔回各地。
这是中央第一次在国家级培训机构对新任县委书记进行任职培训。参加培训的县委书记听取了中央领导同志的报告，并按照中央党校提供的授课“菜单”进行了为期两周的学习、讨论。
参训的县委书记坦言“感受到从未有过的重视，也体会到从未有过的压力”。这样的任职培训，以后每一个新任县委书记都要经历。
县委书记之“重”
杨宏星，2009年7月，由安徽省肥东县县长岗位调任县委书记。受益于去年颁发的《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》，他成为在中央党校接受任职培训的首批新任县委书记中的一员。
两周的培训之后，杨宏星深感县委书记岗位之“重”，肩上责任之大：中央提出，“对县委书记的要求和管理，不能按一般的处级干部来对待”，这对我们来说，既是很大的鼓舞，更是有力的鞭策。
对于县委书记来说，能来中央党校参加培训是“一个很难得的机会”。一贯以培训省部级、厅局级领导干部为主的中央党校，如此大规模地对来自基层的新任县委书记进行培训，并将之制度化和常态化，这充分体现了中央对县委书记队伍的高度重视，同时也可以看出县委书记在当前经济发展和政治体系中重要性的提升。
李自成，湖南溆浦县委书记。他也是去年湖南省“原地”提拔的16位副厅级县委书记之一。他曾在湖南省面积最大、水库移民最多的国家级贫困县沅陵工作，先后任县长、县委书记，2008年12月调任溆浦县委书记。
在两个大县工作多年，李自成对县委书记的责任有一番独特感悟：县委书记两个肩膀担子都不轻，既是发展县域经济的第一责任人，又是维护农村基层社会稳定的第一责任人。
“县一级在党的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的重要位置。中国古代就提出，郡县治则天下安，现在更是如此。”国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯说，“中国有1998个县，推进城市化，并不是让农民全部进入北京、上海这样的特大城市，大多数农民还是要在中小城市和小城镇里工作、生活。这就决定了县域是中国工业化和城市化的重心，这也决定了县委书记这个岗位的特殊性和重要性。”
3月2日，中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮在为参加培训的县委书记作专题报告时谈到，县委书记应该是“睡不着”，压力太大；县长应该是“睡不够”，工作太多。这时，坐在台下的县委书记们笑了，鼓起掌来。
与此同时，县委书记群体近年来也屡屡出现问题。由于权力大而监督弱等原因，少数人因买官卖官、滥用权力、权钱交易而被查处。
正是在这样的新形势下，着眼于提升能力、筑牢思想防线的高层次培训成为中央的重要举措。
县委书记之“为”
3月9日，中央党校综合楼报告厅，“新老县委书记任职经验交流会”正在举行。在听了吉林省吉林市副市长朱淳等3位“老县委书记”的报告后，多位县委书记就如何维护社会稳定、处理群体信访等问题进行提问。一位县委书记坦言：“整天处于高度紧张状态，生怕突发事件、群体上访等重大事件发生，被追究责任。”
从中组部和中央党校拟定的培训课程中，也能清晰看出中央对提高县委书记“妥善应对和处置群体性事件和突发事件能力”的重视。在课程安排中，与“如何妥善处置群体性事件和突发事件”有关的课程占较大比重，“互联网与执政党建设”、“群体性事件的应对与处置”、“应急状态下的媒体应用”等课程对新任县委书记来说，是十分及时和必要的。
黑龙江省甘南县委书记王洪的话能代表一些县委书记的心声：县委书记与媒体打交道不多，因而普遍存在“不会说话”的问题；县委书记缺少应对突发事件的经验，因而可能存在“不敢负责”的问题。
“推进工业化和城镇化的制约越来越多，转变农业发展方式的要求越来越高，保障和改善民生的任务越来越重，维护城乡社会稳定的压力越来越大。”李源潮对听课的县委书记们说，“县级党委的工作既面临着重要机遇，也面临着新的挑战”。
在杨宏星看来，县委书记最重要的工作是谋划科学发展。“目前，我国县域的主要矛盾是发展不够、发展不好、发展不平衡。抓住这个核心，就强化了我们通过发展来解决矛盾和问题的决心与信心。”
山西省永济市委书记冯方汇1955年出生，是参训县委书记中年龄较大的一位。他感慨地说，自己是有关“干部任职年龄不搞‘一刀切’”规定的受益者，否则年龄就成了迈不过去的门槛。有着多年基层工作经验的冯方汇强调，县委书记为官一任，最大的政绩是造福一方百姓，让人民共享发展成果。
“县委书记可以有所作为，也应该有所作为。但是，这种作为必须建立在科学发展基础之上。”中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙说，“如果以GDP论英雄，热衷于政绩工程、形象工程，那样对一个地方就会贻害无穷。因此，建立一套科学的考核评价机制势在必行。”
县委书记之“位”
刘建国，江苏泰州市委常委、靖江市委书记，他任现职已6年多了。对于一个县级岗位的领导干部，这个时间已经不算短了。
“在一个地方工作，一般来说，总要有五六年时间才行，才能熟悉情况，明确思路，开展工作。”刘建国说，干成事，需要一定的时间，频繁流动不行，不利于一个地方的发展。
县委书记应该干多长？这个问题以前并没有“标准答案”。新近出台的《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》提出，要严格执行领导干部职务任期制，县委书记应当任满一届，无特殊原因任期内一般不得调动。
有资料显示，目前，各地县委书记平均任期不到3年。于是，也就经常听到这样的说法：“干了两年想调动，三年不动就活动”。“高配”县委书记，成为克服这种体制弊端、保持县委书记任职稳定的一种探索。
像刘建国一样，江苏目前有13位县委书记兼任地级市党政副职，5名县委书记兼任副厅职级的国家级开发区党工委书记。3月9日，江苏省昆山市市委书记张国华在新老县委书记经验交流会上，着重介绍了昆山经济社会发展尤其是“贯彻民主集中制、抓班子带队伍”的实践经验。
2009年，湖南省提拔19名县（市、区）委书记担任副厅级干部，其中16人继续担任县委书记。目前，广东、广西、四川、浙江、吉林等省区也已尝试“高配”县委书记。
“提拔不调动，升官不挪位，这是一种有效尝试。”中央党校党建教研部主任王长江教授分析，按照正常的干部选拔体制，县委书记工作做得好、获得肯定，将升为副厅级干部，即到地级市任副职，或到省厅部门任职，这反而导致很多拥有丰富基层工作经验的县委书记无法在基层更好地发挥作用。
“设立副厅级县委书记这个职位，解决了这部分县委书记的职级问题，有利于他们在这一重要位置上稳定、长期工作，同时也给他们提供了上升的通道。”王长江认为。
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