董琦
（南京大学）
随着“十二五”规划加快转变经济发展方式主线的提出，我国城市化进程也面临转型期的挑战，更加注重城市发展质量、实现城市集约可持续发展和提升城市软实力成为城市化的重要课题。城市作为一定地域范围内的社会政治经济文化的中心，是人类社会经济文化发展到一定阶段的产物，代表着一个国家的文明程度和经济发展水平。
从当今全球城市发展的趋势来看，低碳城市和生态城市是热点之一。探寻人类发展的轨迹，水是最好的见证，因为四大文明古国皆因水而兴；探寻城市兴起的脉络，水仍是最好的见证，因为世界上的大都市名城，大多依水而建。水赋予了各地不同的文化背景，也给予了不同地域独特的回忆。水与城市之间有着自然天然的默契，“智者乐水”，无论哪一类城市发展模式，为了实现使生活更美好的目标，都必须高度重视“水元素”。2010年我国成功举办的以 “城市，让生活更美好”为主题的上海世博会就是一个最好的例证，世界各国既以最集中的方式学习、借鉴其他国家城市化进程中的经验和城市发展的各种模式，同时也传递和弘扬一种理念，诠释着 “水元素”对美好城市生活的意义。因此，现代城市建设应从城市规划入手，亲水、用水、悟水，运用文明智慧，实现人与自然的和谐。
一、城市规划的基本任务与原则
城市规划是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图。城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划。城市规划是城市综合管理的前期工作，是城市管理的龙头，是政府管理城市、指导城市发展和建设的基本手段，是国家调节城市和区域经济的一种直接或间接的工具。城市规划必须尽一切可能服务于城市的整体利益和公共利益，维护区域和城市的可持续发展，最终保障国家的利益。城市规划的原则包括：整合原则、经济原则、安全原则、美学原则和社会原则。
二、“水元素”在城市发展中的作用
（一）水是城市起源的关键
古今中外，任何一个城市的诞生和发展都离不开水。作为文明古国的中国，城市最早产生在黄河和长江流域。远古的时候，人们为了生存，“雍防百川，坠高堙庳”，以免受洪水侵袭，这便是我国“城”的雏形。故史书中有鲧“作八仞之城”的说法。而早在2600多年前，管仲就在《管子·乘马篇》中说：“凡立国都，非于大山之下，必于广川之上。高毋近旱而水用足，下毋近水而沟防省。”城市诞生之处无不在水源充足、经济相对发达的地方。从我国城市分布来看，东部的城市多，西部、北部的城市少；从城市规模来看，西部、北部城市在最初时规模也比较小。
（二）水环境是城市的名片
梅契尼柯夫曾在《文化与伟大的历史河流》一书中指出：“水不仅仅是自然界中的活动因素，而且是历史的真正动力……不仅仅在地质学界和植物学界的领域中，而且在动物和人类的历史上，水都是刺激文化的发展，刺激文化从江河系统地区向内海沿岸并从内海向大洋过渡的力量。”水是自然的、物质的，而文化是社会的、精神的，在城市发展中，一旦把“水元素”融入其中，就会造就城市独特的水环境，成为城市的名片，正所谓山不在高，有水则灵；城不在大，有水则名。国内外的历史名城和新兴城市案例比比皆是，无一例外。如我国的杭州市，到过杭州的人无不为西湖美景所陶醉，西湖几乎可以称得上是杭州的代名词。在上海世博会，杭州案例馆就是一个充满了“水元素”的展馆。展示的核心理念是“五水共导”。据悉，杭州馆在设计时，对于如何体现杭州城市特色，经历过争论，最后选择“五水共导”的主题，就是要向世界揭示杭州在治水、保护水源，以及城市与水共生共荣的状态。
近年来，我国北方如雨后春笋般涌现的“北方水城”：山西的沁县，辽宁的铁岭，河北的新乐、邯郸等，还有山东的江北水城——聊城。这些城市打的都是“水”招牌，向公众展示的是城市的水环境。“水元素”打造了城市新的功能：优美的水环境既为城市居民营造宜居环境，也提升城市的品位，提高城市文化软实力，为城市发展赢得更大的空间。
（三）水安全是城市发展的保障
水可以让城市钟灵毓秀、蓬勃发展，也可以让城市危机重重、走向消亡。城市因水而生，其发展和延续也必须依靠水，尤其是现代城市，不管在丰水地区还是缺水地区，水都逐渐成为发展的一个制约因素。著名的楼兰古国，曾经是汉通西域丝绸之路的重要门户，但最后却在楼兰人不断背井离乡中走向消亡，主要原因就在于塔里木河改道、高山冰雪退缩和罗布泊的变迁。现代城市发展进程中，水多、水少、水脏都会阻碍发展步伐，更需要水安全保障。2011年发生在我国多个城市的局部强降雨，导致“东方威尼斯”纷纷涌现，对我国城市的水安全体系就是一个大的考验。许多城市因为一场暴雨导致全城陷于瘫痪，损失巨大。广州市在半个月时间里连续发生两次水漫全城的现象。同样在江西、福建、湖南等省的多个城市，市民的汽车、住宅、商铺遭淹，大水堵路、火车停开、储备粮受损等问题也接踵而至。而同样遭暴雨袭击的赣州市市区却没有出现明显内涝，甚至“没有一辆汽车泡水”。这一切的不同，都源于赣州市至今发挥作用的，是以宋代福寿沟为代表的城市排水系统。
与洪水的施虐相比，缺水也是当前我国城市发展的重要“瓶颈”之一。据了解，全国660多个城市中，缺水城市有400多个，其中严重缺水城市114个。严重缺水城市中北方城市占71个，南方城市有43个。即便在多水的长江流域也有缺水城市59个，缺水县城155个。几乎所有省会城市和沿海发达地区城市都缺水。
三、如何在城市规划中体现“水元素”
城市的发展是人类居住环境不断演变的过程，也是人类自觉和不自觉地对居住环境进行规划安排的过程。未来城市环境建设必须引进天人合一的系统观、道法天然的自然观、巧夺天工的经济观和以人为本的人文观，实现城市建设的系统化、自然化、经济化和人性化。要从城市规划入手，充分考虑水的问题，重视水的基础性作用，切实将“水元素”作为城市发展的核心要素。
（一）高度重视人与自然和谐
从目前我国城市规划的现状来看，还带有严重的计划经济色彩，普遍表现为重生产、轻生活，重收益、轻环境，重短期、轻长期，重地面、轻地下。更多关注的是如何通过城市规划调控城市土地的使用，往往忽略事关城市长远发展的水的问题、生态问题、环境问题等。按照当今全球城市发展的趋势，建设绿色城市和生态城市，发展低碳经济，打造宜居城市，必须高度重视人与自然和谐；按照我国政府提出的建设资源节约型和环境友好型社会的目标要求，也必须高度重视人与自然的和谐。而人与自然的和谐的核心是人与水关系的和谐。因此，必须用系统的观念去考虑、编制城市规划，充分考虑城市“人”与“水”的诉求，实现城市建设的系统化、自然化、经济化和人性化。
（二）将水系规划作为上位规划
城市规划对城市建设和管理具有重要的控制、引导、整合和保障作用。但从传统的城市规划来看，这几个方面的作用更多地体现在土地的使用上。但是，城市因水而立、城市因水而兴，为了城市的可持续发展，要严格城市水系规划，并将其作为城市发展的上位规划，不能因各种城市开发要水系改道让路，更不能出现人为填埋水面、与水争地的行为，让完好的水系打造城市独特的魅力。
（三）以水定规模，以水定发展
城市发展是充分利用自己的自然资源、社会资源和历史文化资源实现城市经济、政治、社会、文化不断发展的过程。水资源是城市发展的控制性资源。因此，城市发展要充分考虑城市的水资源承载能力和水环境承载能力，以水定规模，以水定发展，将生产、生活，效益、环境，短期、长期，地面、地下统筹考虑。一方面要用好盘活现有水量，另一方面也要通过各种途径增加城市发展所需的水量。在城市其他专项规划中都要进行水资源论证和水环境评价，为城市的可持续发展奠定基础。
（四）注重城市排水系统规划
城市规划要充分考虑城市的防洪减灾功能。城市作为一定区域政治经济文化的中心，在当前我国城市高速发展的时期，在把表面上的高楼大厦建起来的同时，要高度重视城市排水系统规划和建设。要从城市长远发展的需求来制定系统的城市排水规划，即使在经济条件有限的情况下，排水系统的规划和建设也应坚持高标准，具有超前性，为未来城市发展留下空间。
（五）注重滨水景观的科学规划和建设
美的城市景观是城市发展的要求，也是市民生活的需求，是城市的名片。水体空间环境的塑造是树立城市形象品牌的“点睛之笔”。因此，城市滨河区的景观规划既要科学也要合理。要避免滥造水景观，无视地域文化、历史文脉、经济状况等因素，平地起家，人工挖地造湖、圈水造景，片面追求景观效应和“政绩”的工程。还要避免破坏历史遗迹。杜绝为发展经济，获取建设用地而填埋水系或改水系为暗沟。另外，要将城市分布在水系边的古建筑、古树、古井等历史遗迹等充分发掘、保护、展示和利用。在城市规划中，充分考虑城市居民的要求，根据河流的功能区划形成不同的景区，与城市风格构成和谐的整体，通过滨水景观规划为城市发展增添新的魅力与活力。
城市的快速发展，使我们的生活更加美好；为了我们更加美好的明天，应将水元素作为现代城市发展的核心要素。