全面取消县城落户限制只是第一步，让新落户人口享有同等的公共服务才是关键所在。当前，县级财力面临普遍不足的情况下，如何让教育、医疗、住房保障等基本公共服务落到实处，是对县域治理能力提出的新要求。
对此，《意见》把提升产业支撑能力放在更加重要的位置，强调要健全农业转移人口市民化机制、建立多元可持续的投融资机制、建立集约高效的建设用地利用机制，根本目的在于提升县城发展特别是产业发展的“造血”能力。只有产业发展了，才会有就业岗位，才会有更多人口县城落户，也只有把“蛋糕”做大了，当地提供基本公共服务的能力才会更强。
目前，我国有一半左右人口居住在县域，全面取消县城落户限制后，县城在市政设施、公共服务设施、环境建设等方面的需求，将会成为扩大内需的重要引擎。从这个意义上看，全面取消县城落户限制，给县域发展带来了新挑战，也带来了更多新机遇。
县城落户限制要全面取消，这一政策背后有着很深远的意义，可以加速城镇化建设，也可以让新落户的人才享有同等的福利待遇，让县城的发展变得越来越好。相关部门这样做的根本目的就是想提升县城发展的能力，让更多的产业在这里开展，就会提供更多的就业岗位，也会促使人口在县城落户。
在如今的情况下，国家有一半的人口是居住在县城的，取消了县城落户限制之后，这个地方在相关的建设方面都是有新的需求的，比如要进行市政设施以及公共服务设施，或者是环境设施的建造。这样做就会扩大内需，可以给各县城的发展带来新的挑战，也会带来更多的机遇。在外需受到限制的情况下，只有不同的拉动内需，这样才能让经济真正的活跃起来。就比如说很多城市为了让人们愿意买房，就对楼市进行了松绑，提出了各种各样的优惠政策，其实也是为了让内需拉动经济。不过如果县城没有比较好的政策或者人才引进方面的福利，可能优秀的人并不会在这里定居下去。
很多农村人都是比较想在县城落户的，而一些县城的发展也是很不错，特别是南边的某些县级城市，其经济以及工业的发展都是非常不错的。这些地方都是有一些优势，比如说政策对于企业的扶持，人才非常的多，所以就能集思广益，也能促进城市的发展。大部分人都是想在这些地方落户的，只有放开，才会吸引更多的人在这里定居，也会让经济变得越来越好。
从中也可以看得出，国家为了拉小城市与小县城之间的差距而作出的努力，希望让两者的共同进一步发展，而不是让县城变得越来越落后。
为什么要全面取消县城落户限制？
官方数据显示，2021年底，中国城镇常住人口为9.1亿人。其中，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%。
县城是城乡发展的纽带和节点，而县城建设无疑是推进城镇化建设的重要部分。近期，国家发展改革委就上述《意见》发文指出，在城镇化进程中，当前，农民到县城买房子、向县城集聚的现象很普遍。9日，中国城市规划设计研究院院长王凯接受央广网记者专访时表示，上述《意见》的出台符合我国现阶段城镇化的发展特征。
据此前记者采访了解到，目前，我国到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，今后一段时期是健全城乡融合发展体制机制、破除城乡二元结构的窗口期。
“《意见》的出台，对形成新时期我国城镇化的合理格局具有重要意义。”王凯说。
他解释称，过去40年，我国先后有7亿多农民进城，大大推动了城市经济的发展。前30年的特征主要集中在大城市和大城市所在的城市群、都市群地区，而近10年来随着我国经济的转型，人口流向发生比较大的变化，“七普”显示，大城市和县城成为人口流动的主要吸纳地。
因此，可以预见，县城“新图景”即将铺开，我国县城将迎来前所未有的发展机遇，而这也直接关系到乡村振兴的推进。王凯同时表示，随着《意见》的出台，“三农”领域将迎来利好。在他看来，如今大城市周边的农村已经不是传统的农业地区，都市农业、观光农业以及乡村民宿、生态旅游等已成为乡村地区产业发展的新特点，加强县城发展，能够全面提高乡村现代化水平。
王凯举例称，例如都市圈内的县城，有机会发展成为小城市。农业地区的县城，以服务“三农”和公共服务为导向，是实现共同富裕的重要空间。
大城市和县城在城镇化进程中将扮演怎样的角色？
实际上，县域建设的提出并非首次。
记者注意到，国家“十四五”规划纲要就已提出县城建设的任务举措，而在2022年3月，国家发展改革委发布的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》就强调推进以县城为重要载体的城镇化建设，同时提出，今年坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务。
那么，该如何引导“就近城镇化（指农业转移人口在邻近小城镇或城市实现城镇化）”，备受关注。
随着我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚告诉央广网记者，新增农民工规模趋于下降，城镇化速度将逐步放缓。在这一背景下，部分农村富余劳动力选择就地转移，一些已经外出的农民工也开始返乡创业。
此前，国家发展改革委发布的消息指出，推进县城建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。
也有人提出，“重视县城，是否与中小城市、大城市的发展有所冲突？”王凯明确表示，并不冲突，人口向大城市流动是经济发展的一般规律，今后人口流向大城市的趋势还会继续延续，但人口过度发展会带来“城市病”。发展大城市周边的县城，可以缓解中心城区的压力，“其实很多大城市周边的县城，已经具备发展成为小城市的条件了，发展好这些县城有利于形成好的城市体系。”他说。
除此之外，我国广大地区，特别是中西部地区地理环境多元，资源条件多样，文化禀赋各异。王凯认为，这些也不应该都发展成大城市，而要根据各地的特色，推进以县城为载体的城镇化建设，对于促进中西部地区的健康发展同样具有十分重要的意义。
如何让发展县域城市成为扩大内需的重要引擎？
国家发展改革委有关负责人表示，县城建设将促进形成强大的国内市场，是新形势下推动高质量发展的战略选择。
据记者了解，县城人均市政公用设施固定资产投资仅相当于地级及以上城市城区的1/2左右，县城居民人均消费支出仅相当于地级及以上城市城区居民的2/3左右。“通过加大投入推进县城建设，一方面可以形成当期投资，另一方面完善的公共设施又可吸引产业投资、促进居民消费，形成乘数效应和良性循环。”王凯说。
在诸多背景下，发展县域城市将成为扩大内需的重要引擎。而全面取消县城落户限制只是第一步，让新落户人口享有同等的公共服务才是关键所在。
国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任史育龙曾撰文表示，要适应农民到县城就业安家落户需求，补齐县城市政公用设施、公共服务设施和产业配套设施等方面的短板。记者梳理发现，这份《意见》对县城建设给出了“保姆级”的指导意见，具体到老化燃气管道等，都给出了明确的指导建议。例如，完善老旧小区及周边水电路气热信等配套设施，加强无障碍设施建设改造。
当前，县级财力面临普遍不足的情况下，如何让教育、医疗、住房保障等基本公共服务落到实处，是对县域治理能力提出的新要求。王凯强调，“很多县城在市政基础设施的建设方面短板明显，存在供给不足、安全隐患等问题。”他以污水处理为例向记者解释，县城的污水处理率普遍低于设市城市。另外，在养老方面，县城以及广大乡村地区的老龄化相对严重，亟待加大这方面的投入。
值得关注的是，《意见》将县城发展方向分为了5大类，也就是加快发展大城市周边县城、积极培育专业功能县城、合理发展农产品主产区县城、有序发展重点生态功能区县城和引导人口流失县城转型发展。“这也意味着，每个县城都要在这几个大类里找到自己的定位，精准发展。”胡刚说，大城市周边的县城，农业主产区的县城以及历史文化、景观资源好的地区县城更具有发展潜力，加大投入不仅会促进它们的发展，还有利于促进中等收入阶段的消费新需求，更有利于形成城乡一体、科学合理的城镇体系。
专家预测，接下来，县城发展将迎来分水岭，将针对产业特点等不同，形成各具特色的发展方向。
法律依据
《中华人民共和国户口登记条例》
第十条
公民迁出本户口管辖区，由本人或者户主在迁出前向户口登记机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口。
公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。
公民迁往边防地区，必须经过常住地县、市、市辖区公安机关批准。
第十一条
被征集服现役的公民，在入伍前，由本人或者户主持应征公民入伍通知书向常住地户口登记机关申报迁出登记，注销户口，不发迁移证件。
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