法律分析：就是公共事业管理领域中的职业伦理和角色伦理，是关于公共事业组织及其成员为核心的公共事业管理职业角色关系和行为伦理原则和规范。一是观念形态，即公共伦理意识，包括管理主体对伦理准则，责任和目标的意识。二是实践形态，就是一定伦理原则指导下的公共事业管理行为，一般要通过公共事业管理活动，关系，态度，作用效果灯表现出来；三是介于观念和实践之间的中介形态，主要是指社会的公共事业伦理评价。
法律依据：《中华人民共和国公共文化服务保障法》
第十五条 县级以上地方人民政府应当将公共文化设施建设纳入本级城乡规划，根据国家基本公共文化服务指导标准、省级基本公共文化服务实施标准，结合当地经济社会发展水平、人口状况、环境条件、文化特色，合理确定公共文化设施的种类、数量、规模以及布局，形成场馆服务、流动服务和数字服务相结合的公共文化设施网络。
公共文化设施的选址，应当征求公众意见，符合公共文化设施的功能和特点，有利于发挥其作用。
第十八条 地方各级人民政府可以采取新建、改建、扩建、合建、租赁、利用现有公共设施等多种方式，加强乡镇（街道）、村（社区）基层综合性文化服务中心建设，推动基层有关公共设施的统一管理、综合利用，并保障其正常运行。