法律分析：乡镇卫生院是公益一类事业单位：在事业单位分类改革中，乡镇卫生院是公益一类事业单位，而县级以上公立医院，却被划分为公益二类事业单位。这主要是由于乡镇卫生院的公益服务属性决定的，它承担着农村医保的大部分公益职能，确保新农合政策在基层的落实，以及农村公共卫生、社会保健、家庭医生等国家政策的贯彻执行。相比较而言，其经营、赢利模式反倒是其次，虽然有的乡镇卫生院非常有名。
法律依据：《乡镇卫生院管理办法（试行）》 第三条 乡镇卫生院是农村三级医疗卫生服务体系的枢纽，是公益性、综合性的基层医疗卫生机构。政府在每个乡镇办好一所卫生院。