第六十四条 发文办理指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、校对、缮印、用印、登记、封发等程序。?
第六十五条 草拟公文是指办文人员按照公文办理意图起草公文初稿的过程。?
草拟公文的一般程序是：?
（一）主办部门领导向拟稿人交代清楚行文意图、行文依据、主要事由和有关要求。?
（二）拟稿人根据部门领导的要求拟制公文标题、正文、附件以及需要说明的相关资料。?
（三）拟稿人根据公文内容和公文处理的有关规定确定公文文种、发文字号、密级、缓急程度、主抄送单位、会签单位、拟稿人单位姓名和联系电话等内容。
草拟公文的基本要求是：?
（一）符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。?
（二）情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。?
（三）公文的文种应当根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。?
（四）拟制公文，如涉及国家秘密，应当根据国家保密法和有关规定，分别标明“绝密”、“机密”、“秘密”等级和具体的保密期限。草拟的公文，在引用标有密级公文的标题、文号或内容时，必须按所标引的公文的密级标注密级。回复标有密级的来文，必须按来文的密级标注密级。?
（五）拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，根据实际需要确定紧急程度，并提前2个工作日送办公厅（室）审核。办理紧急公文应当遵循以下规定：?
1.对标明“特急”、“急件”字样的紧急公文，规定了具体办理时限的，按规定时限办结；没有规定具体办理时限的，分别在3个工作日和5个工作日内办结。
2.对外单位来文中提出具体办理时限要求的，在时限要求内办结。确有困难不能按时完成的，应当向来文单位及时说明原因。
3.对下级机关请示问题的批复，一般在7个工作日内办结。
4.向下级布置工作或下达任务的紧急公文，应当在文中明确时限要求。?
5.对需要紧急发出的公文，由公文主办部门的办文人员随文跟踪办理。?
（六）人名、地名、数字、引文应当准确规范。引用公文应当先引标题，后用圆括号引发文字号。引用外文，应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日，不能写“去年”、“上月”、“昨天”，或者不写年只写月、日。年份要完整表述，如“2004年”不能写成“04年”。?
（七）结构层次序数应当规范。第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”。?
（八）应当使用国家法定计量单位。?
（九）文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称缩写或其他缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。?
（十）公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。?
第六十六条 本机关主办部门起草的公文，涉及其他内设机构职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关职能部门协商、会签。?
（一）涉及税务规章和税收政策、征管制度的规范性公文，应当会签法规部门。?
（二）涉及调整税收征管业务流程的公文，应当会签征管部门。?
（三）涉及计算机软件调整或修改的公文，应当会签信息部门。?
（四）涉及调整机构、人员、编制的公文，应当会签人事部门。?
（五）涉及财务支出事项的公文，应当会签财务部门。?
第六十七条 凡需会签的公文，主办部门应当与会办部门取得一致意见后行文，送办公厅（室）审核。?
（一）办文如有意见分歧，主办部门应当主动与会办部门协商，会办部门应当予以配合。经协商不能取得一致意见的，主办部门应当列明各方意见及理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请机关负责人协调或裁定。?
（二）对会签的公文，会办部门如无不同意见，由部门负责人签署姓名和日期；如有不同意见，应当提出书面会签意见，经会办部门负责人签字后送主办部门。?
（三）遇有重大问题的会签公文，会办部门应当充分讨论后提出会签意见。
(四)对会签的公文，会办部门一般应当在3个工作日内提出会签意见。急件应当在1个工作日内会签，特急件应当随到随签。
第六十八条 本机关起草的公文，涉及其他单位职权范围的，应商得其他单位同意或征求意见。会签前，本机关负责人应当在文头稿纸签发栏内明确签署意见，再送有关单位。如需紧急办理的，可派人持会签文直接送该单位。如需会签的单位较多，可将会签文复印后分头送达。?
如会签单位返回修改意见，本机关对起草的公文作出相应调整的，应当再次送本机关负责人明确签署意见。?
第六十九条 对由外单位主办和联合行文的外单位来会签的公文，应当由办公厅（室）提出拟办意见交有关部门办理。本机关主办部门对来文应当按办文程序提出会签意见，报机关负责人审签后，将会签文稿复印一份备查。?
对由外单位主办的联合行文和外单位来会签的公文，如无不同意见的，由机关负责人签署姓名和日期;如有修改意见的，应当在来文中进行修改，并征得来文单位同意后，由机关负责人签署姓名和日期;如不同意会签的，机关负责人不签署姓名，并由主办部门向来文单位说明理由，将来文退回。?
第七十条 公文送办公厅（室）审核前，主办部门的文秘人员和负责人应当进行审核。审核的重点是：?
（一）是否符合国家法律、法规及有关规定，提出新的政策、规定和措施等是否可行。?
（二）是否需要会签其他职能部门或者有关单位。?
（三）公文文种的选用是否适当，拟制的公文是否符合行文规则和公文格式的有关要求。?
（四）文稿的结构是否严谨，层次是否清楚，观点是否正确，情况是否真实，数据是否准确等。?
第七十一条 公文送机关负责人签发前，应当由办公厅（室）进行审核。?
公文由主办部门负责人审稿签名后，送办公厅(室)审核。需要机关内有关部门会签的公文，会签后送办公厅(室)审核。办公厅（室）审核公文的重点是：?
（一）是否确需行文以及行文的级别、方式是否妥当。?
（二）涉及其他职能部门或者外单位的问题，是否与其协商、会签。?
（三）是否符合行文规则和公文处理程序，是否符合文种使用和公文格式的有关规定。?
（四）是否符合国家法律、法规及有关规定，提出的政策、规定是否与已发布文件矛盾或者重复。?
（五）遣词造句、文字表达、标点符号、层次序数等是否准确规范。?
（六）密级确定是否符合有关规定，发送范围是否适当，主题词标引是否正确，有关材料和资料是否齐备等。?
第七十二条 以机关名义制发的公文，由机关负责人签发。其中，以本机关名义制发的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本机关名义制发的平行文或下行文，由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发；对涉及重要税收政策或重大问题的，由其他负责人审阅后送主要负责人签发。?
（一）以本机关名义制发的命令（令）、公告、通告和人事任免的通知由机关主要负责人签发。?
（二）会议纪要由会议主持人签发。?
（三）需要外单位会签的公文，应当先经本机关负责人审签。
（四）联合行文须经所有发文机关负责人签发。其中，联合制发的上行文，由机关主要负责人或者主持工作的负责人签发。
（五）电报由机关主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发。?
（六）签发公文应当符合存档要求。不得使用圆珠油笔和铅笔，不得使用蓝黑色和黑色以外其他颜色的墨水。?
第七十三条 以办公厅(室)名义制发的公文，由办公厅(室)主任签发，或者授权副主任签发；如有需要，送机关负责人签发。
第七十四条 签批公文，签发人应当明确签署意见，并签署姓名和审批日期。其他审签人圈阅后签署姓名和日期，视为同意。?
（一）未经办公厅(室)审核的公文，机关负责人不予签发。
（二）文稿经负责人核准签发后，即定稿生效，具有法定效力。?
（三）签发后的公文，未经签发人同意，不得改动。?
（四）拟稿人不得签发自己草拟的公文。?
第七十五条 文秘部门应当在公文正式印制和发出前进行复核。复核的重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。不符合要求的公文，不予缮印和发出。?
经复核需要对文稿进行实质性修改的，应当由办公厅（室）负责人复审后，征得签发人同意。?
第七十六条 公文签发后，由办公厅（室）统一登记、编号、缮印。主办部门应当提供拟缮印的公文电子版，并以签发公文的原稿为蓝本，同打印的清样进行校对。?
校对的重点是：校正与原稿不符的部分；补正被遗漏的部分；校正错别字词；校正标点符号、公式、图表方面的错漏；纠正格式方面的差错；查找公文中的疏漏。校对中发现问题后应当向公文审核人员反映，对实质内容的改动须征得签发人同意。?
校对应当使用国家专业标准《校对符号及其用法》中规定的符号。改错用引线引到页面白边处再加批改，引线不要相互交叉；说明性的文字不可与原文中的文字相混淆。?
第七十七条 对完成拟制程序的公文，由办公厅（室）按照规定的标准格式统一缮印。缮印时要注意以下几点：?
（一）缮印文件以负责人签发的原稿为依据，不得改动。?
（二）印制的版面、格式符合规定。?
（三）字迹清晰，页面整洁美观，页码不错不漏，双面印刷，左侧装订。?
（四）公文所附的文件如为热敏传真纸，应复印后发送、存档。?
第七十八条 印制成正式文本的公文，由办公厅（室）统一加盖印章。用印时要注意以下几点：?
（一）检查原稿上有无负责人签字。有负责人签字并确认符合规定的，方可在制成的公文上加盖机关印章。?
（二）加盖印章的公文份数是否与原稿标明印刷份数相同，多余份数不加盖印章。?
（三）用印时，印章上沿不压正文，下沿压盖在落款年月之上，骑年盖月。联合行文需加盖3个及3个以上印章时，应当将各发文机关全称或规范化简称排在成文日期和正文之间，主办机关印章在前，各印章应当在本机关名称上加盖。
（四）印模效果应呈正面图样，清晰端正。?
第七十九条 公文印成发出前，办公厅（室）应当对所发公文的份数、序号及发往单位、日期、文号、标题、密级、附件和封发情况等进行登记。?
第八十条 制成的公文登记后，办公厅（室）应当按主送、抄送去向分别装封和发出。封发时应注意以下几点：?
（一）清点公文份数。?
（二）对发送范围、密级、时限、有无附件、是否用印等逐项检查，准确无误后再装封。?
（三）收件机关的名称、地址、邮编要书写准确、清晰。?
（四）对于急件、密件，要在封套上加盖“急件”、“密件”戳记并进行登记。
（五）装封时，封口要严，不得用书钉装订，使用浆糊不得粘住封内公文。
第八十一条 公文发出后，因发现错误需要追回的，办公厅（室）应当及时通知发送范围内的所有单位，有关单位应当配合做好公文收回工作。?
