法律分析：1、党内法规这一提法由来已久，早在1938年，毛泽东同志就在党的六届六中全会上指出，为使党内关系走上正轨，“须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动”，首次提出党内法规的概念2、1978年，邓小平同志在为党的十一届三中全会作准备的中央工作会议闭幕会上的讲话中指出：“国要有国法，党要有党规党法3、党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障”，深刻揭示了党内法规的地位作用及党规与国法的关系
法律依据：《中国共产党党内法规制定条例》 第三条 党内法规是党的中央组织，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度。