法律分析：一、基本建设程序是指基本建设项目从决策、设计、施工到竣工验收整个过程中各个阶段及其先后顺序。 基本建设工作不论从技术方面还是从组织管理方面来看都是非常复杂的，而且建设的时间比较长。从可行性研究开始，经过一系列的工作，到竣工投产，在这个过程中的各个阶段，相互衔接，环环紧扣，任何一个阶段出差错，势必影响全局，甚至造成不可弥补的损失。所以基本建设必须严格按照规定的程序进行。 基本建设程序是基本建设工作各阶段内在联系的经验总结，它反映了基本建设工作的特点和要求，是基本建设经济规律的表现。严格按基本建设程序办事，也就是要求按经济规律办事。只有按步骤、有秩序地进行建设，才有可能加快工程进度，收到预期效果。学校基建项目，从计划建设到竣工验收交付使用，一般要经过以下五个阶段、二十一个步骤。
二、五个阶段是:
（1）以确定项目建设条件为中心的项目前期阶段；
（2）以确定施工单位和监理单位为中心的工程招投标阶段；
（3）以建筑安装施工为中心的投资实施阶段；
（4）以交付使用为中心的工程验收阶段；
（5）以资金考核为中心的竣工决算编制和审核阶段。
三、二十一个步骤是:
（1）项目前期方案招投标（根据国家标准和学校发展规划，学校提出建设意见，报市教育局备案后，学校编制设计文件，邀请不少于四家设计单位，进行项目前期方案设计，经专家组全面审核通过后，进入教育局拟建项目库，作为储备项目）；
（2）拟建项目的立项审批（项目建议书）；
（3）项目可行性研究报告的编制与审核；
（4）市规划局《建设项目规划设计要求或设计范围》审批（第一阶段）；
（5）建筑工程消防设计审核（第一阶段）；
（6）建设工程初步设计审查；
（7）施工图设计；
（8）施工图纸审查；
（9）办理市规划局《建设工程规划许可证》（第二阶段申请施工图审查）；
（10）建筑工程消防设计审核（第二阶段审核）；
（11）申请领取建筑工程《建设工程规划许可证》（第三阶段，申请领取《建设工程规划许可证》副本）；
（12）工程招投标；
（13）施工单位进场和签订施工合同；
（14）建筑安全备案；
（15）工程质量监督备案；
（16）缴纳墙改基金费用；
（17）报送兰州市建设工程档案责任书；
（18）办理《建设工程施工许可证》；
（19）建设项目施工和验收管理程序；
（20）质量事故处理程序；
（21）工程决算。
法律依据：《中华人民共和国建筑法》
第二条 在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。
第三条 建筑活动应当确保建筑工程质量和安全，符合国家的建筑工程安全标准。