国有资本和非国有资本各有利弊。国有资本雄厚，有履行社会责任的内在要求，但运行机制不够灵活。非国有资本，特别是非公有制资本，具有较强的产权约束，富有冒险精神，但单一主体的经济实力相对有限。积极发展混合所有制经济的主要目的，不是为了扩大国有资本，也不是为了拓宽非国有资本的发展领域，而是为了整合各种所有制资本，取长补短，让创造社会财富的资本源泉充分流动。企业是市场的主体，是资本整合的主要载体。发展混合所有制着眼于优化企业资本结构。
确定关键领域。发展混合所有制企业，重点不在一般制造业、一般服务业等充分竞争的领域，也不在义务教育、公共卫生、基本公共服务等基本公共服务领域，但急需各类资本相互借鉴，高新技术产业具有巨大的技术风险和市场风险，需要不同所有制资本所固有的承担风险的精神、适应性、社会责任和经济实力的最佳组合。除公益性职能外，交通、能源、通信等一般公共服务业的资金需求量较大，国有资本垄断的弊端更加突出。鼓励非国有资本进入一般公共服务领域，不仅有利于弥补资本缺口，也有利于增强竞争活力。
要创新体制机制。混合所有制成功的关键在于体制机制创新，兼顾各类资本的不同核心利益，发挥其内在优势。除将企业国有股设定为优先股外，或借助产业投资基金实施国有股按期退出的制度设计，我们也可以借鉴有限合伙的成功经验，按照收益与风险相等的原则，界定不同资本的权利义务。也就是说，国有资本作为特殊合伙人，仅以低于股权比例的收益为代价承担有限责任，而非国有资本作为普通合伙人，则以连带责任为代价获得高于股权比例的收益。这样的制度设计有利于实现不同资金的最优组合，最大限度地提高经营绩效，规避经营风险。
加强资金监管。混合所有制的发展给国有资本产权带来了新的挑战和机遇。除了通过机制创新加强对企业不同所有制资本的相互监督和促进外，还要加强对国有资本的外部监督。混合所有制企业的国有资本，或通过转入社保基金，促使群众自觉关注其收益；或者对国有资本运营公司，利用市场竞争机制加强约束。