议题：金融危机中的国际合作
议题概述
2008年9月拥有158年历史的美国第四大投资银行雷曼兄弟申请破产。格林斯潘称美国陷入百年一遇的金融危机。
到2009年，这场金融危机已经波及全球。
金融危机的特征是人们基于经济未来将更加悲观的预期，整个区域内货币币值出现幅度较大的贬值，经济总量与经济规模出现较大的损失，经济增长受到打击。往往伴随着企业大量倒闭，失业率提高，社会普遍的经济萧条，甚至有些时候伴随着社会动荡或国家政治层面的动荡。
金融危机可以分为货币危机、债务危机、银行危机等类型。近年来的金融危机越来越呈现出某种混合形式的危机。
中国前国务院副总理曾培炎提出，美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈。目前，这场金融危机尚未见底，而且对实体经济的影响正在进一步加深，其严重后果还会逐步显现。中国愿与国际社会一道，参与缓解金融危机的国际合作。
金融危机是一场世界性灾难，世界各国应密切关注国际经济形势的变化，以更加积极的态度，参与缓解金融危机的国际合作。各国政府所表现的以及持续的联合统一对战胜这场危机将是决定性的。如今，在金融以及很多全球相互依存和联系的领域，并不能去过分强调和夸大超越国家界限的国际合作，然而事实上很多问题都不是靠各国政府自己可以解决的。所以，在金融危机中加强国际合作是至关重要的，同时也是世界各国面临的一大挑战。
第一部分 金融危机
一、金融危机的原因
“冰冻三尺，非一日之寒”，此次席卷全球的金融危机虽然在2008年9月起爆发蔓延开来，而它的导火索却是在几年，甚至数十年前埋下的。
1、美国政府不当的房地产金融政策为危机埋下了伏笔。居者有其屋曾是美国梦的一部分。在上世纪30年代的大萧条时期，美国内需萎靡不振，罗斯福新政的决策之一就是设立房利美，为国民提供住房融资，帮助民众购买房屋，刺激内需。1970年，美国又设立了房地美，规模与房利美相当。“两房”虽是私人持股的企业，但却享有政府隐性担保的特权，因而其发行的债券与美国国债有同样的评级。从上世纪末期开始，在货币政策宽松、资产证券化和金融衍生产品创新速度加快的情况下，“两房”的隐性担保规模迅速膨胀，其直接持有和担保的按揭贷款和以按揭贷款作抵押的证券由1990年的7400亿美元爆炸式地增长到2007年底的4.9万亿美元。在迅速发展业务的过程中，“两房”忽视了资产质量，这就成为次贷危机爆发的“温床”原因。
2、金融衍生品的“滥用”，拉长了金融交易链条，助长了投机。“两房”通过购买商业银行和房贷公司流动性差的贷款，通过资产证券化将其转换成债券在市场上发售，吸引投资银行等金融机构来购买，而投资银行利用“精湛”的金融工程技术，再将其进行分割、打包、组合并出售。在这个过程中，最初一元钱的贷款可以被放大为几元、甚至十几元的金融衍生产品，从而加长了金融交易的链条，最终以至于没有人再去关心这些金融产品真正的基础价值，这就进一步助长了短期投机行为的发生。而投机行为背后隐藏的贪婪使投机愈演愈烈。
3、美国货币政策推波助澜。为了应对2000年前后的网络泡沫破灭，2001年1月至2003年6月，美联储连续13次下调联邦基金利率，该利率从6.5%降至1%的历史最低水平，而且在1%的水平停留了一年之久。低利率促使美国民众将储蓄拿去投资资产、银行过多发放贷款，这直接促成了美国房地产泡沫的持续膨胀。而且美联储的货币政策还“诱使”市场形成一种预期：只要市场低迷，政府一定会救市，因而整个华尔街弥漫着投机气息。然而，当货币政策连续收紧时，房地产泡沫开始破灭，低信用阶层的违约率首先上升，由此引发的违约狂潮开始席卷一切赚钱心切、雄心勃勃的金融机构。
二、金融危机对世界的影响
失业情况
国际劳工组织在今天发布的《世界就业趋势》年度报告中，作出了这一令人担忧的预测。报告称，世界失业率在2009年将上升至7.1％。该组织以国际货币基金组织公布的世界经济增长预期数据，作为进行计算和预测的基础。
国际劳工组织总干事胡安•索马维亚指出，鉴于国际货币基金组织今天调低了2009年世界经济增长预期，今年的失业率及新增失业人数预期也需要进行相应的调整。该组织此前发布的2009年失业率预期为6.1％。
据新加坡《联合早报》网站1月29日报道，国际劳工组织28日说，全球经济危机已经转为就业危机，到今年年底的时候，全世界可能会失去5100万个工作机会。
报告还提到：“如果经济衰退在今年加深，全球性工作危机会迅速恶化。”报告说：“我们可以预计，很多人为了保住饭碗，收入和工作条件都会变差。”
根据最新的趋势预测，新增加的失业主要是在发展中国家。
按照国际劳工组织估计，北非和中东去年底的失业率最高，分别达到10.3％和9.4％，中欧、东南欧和前苏联地区为8.8％，撒哈拉以南非洲国家为7.9％，拉丁美洲为7.3％。东亚是全球情况最好的地区，失业率为3.8％。
高失业率给人类带来过很多麻烦，也制造过恐慌。1929年的经济危机造成美国和德国25％的失业率，并加速了二战的爆发。对于那段历史，现代人只能在好莱坞的电影里去寻找了。但眼下，失业潮又从华尔街开始蔓延到全球。英国《卫报》曾断言，“在大多数国家，失业率超过 10％就是非常危险的，让社会处于大规模抗议和骚乱的边缘”，而现在，连海湾产油国阿曼和卡塔尔的失业率都达到了17％和12％。有专家认为，从某种意义上讲，世界将进入一个失业时代，在今后一段时间里，失业问题将困扰很多国家。能否处理好失业问题，关系这些国家的稳定，也决定着这些国家能否从经济危机中迅速恢复过来。
全球失业“排行榜”触目惊心
12月22日 这一天对51岁的多娜•安德森来说，意味着“独立、自给自足、为美国社会工作和奉献的曰子”结束了。她成为美国萨密特公司首批解雇的35人之一。失业后，她将不得不和孩子们生活在一起。约翰森•拜恩不在首批被解雇名单中，但他预感到，自己很快也会失业。令他头痛的是，他刚买了新房子，可能供不起房贷了。
这只是全球出现高失业潮的一个缩影。金融危机和随之而来的经济衰退，导致了全球性的失业狂潮。据美国政府统计，11月全美失业率高达6.7％，创34年以来单月失业率的新纪录。法新社12月24日最新报道说，过去四周美国失业人数增加58.6万。加拿大11月新增失业人数7.1万，失业率由上个月的5.3％升至6.3%，不仅创下自1982年以来单月新增失业人数的新纪录，且这一数字是预计的3倍多。
与人们想象的不同，失业重灾区并非金融业和高科技行业。据美国劳工部统计，美国失业率上升最快的行业依次为制造业、建筑业、零售业、金融业、娱乐业和服务业。为应对金融危机，全球很多知名企业纷纷裁员，此举造成的失业人数足可以拉出一个令人触目惊心的排行榜：花旗银行裁7.3万人；美国银行裁3.5万人：通用汽车裁3.4万人：雷曼兄弟倒闭后有2.3万人失业；DHL快递公司裁1.5万人；星巴克裁1.2万人，日本索尼裁8000名全职工人；另有8000名季节工和临时工也将下岗……
同时，容易被人忽视的是，全球失业率最高的并非频繁出现在世界媒体上的富国和大企业。由于美国是世界最大的经济体，自我调节能力极强，因此尽管它是金融风暴的策源地，也是较早被关注高失业率的国家，但横向比较，其失业率并不算高。本次失业大潮早已跨越国界，出现了相互波及和转嫁的恶性循环。有经济学者认为，在这次金融危机造成的失业潮中，最后一张被放倒的“多米诺骨牌”是广大发展中国家，它们相对于美国来说会更惨，要承受前面所有倒下牌的分量。如果美国预计明年的失业率是7％，那么一些原本经济出现起色的亚非国家失业率就要多出五六倍。如靠石油产业打了经济“翻身仗”的安哥拉，2005年失业率高达80％，今年初已降至 25％，11月却因全球经济的连锁反应，又回升至40％。以出口加工业见长的亚洲各国，因欧美经济不景气，一些轻工、玩具和家电企业所收到的订单锐减，致使大批工厂关闭，工人失业率上升。
阿拉伯国家人口总数约3亿，但世界银行去年的报告认为，未来10年阿拉伯国家的失业人数将达到1.2亿人。联合国开发计划署中东地区负责人阿玛特最近说，受国际金融海啸的影响，现在中东各国的平均失业率达到15％，在15至25岁的青年中，失业率更是高达40％。“阿拉伯市场网”24日报道，最近两个月，海湾各国金融、股市和房地产等领域已经裁3万多职员，各大公司的平均工资也下降了大约40％。阿拉伯管理和建筑业专家委员会主席、人力资源专家哈勒米•萨拉姆说，目前阿拉伯国家的年失业率以3％的速度递升，是全球最高的。
失业潮对俄罗斯的冲击也浪大。俄科学院社会研究中心负责人、经济学家叶夫根尼的预计十分悲观，他认为“一直都在6％以下的俄罗斯官方公布的失业率将在2009年翻一番”。前总理卡西亚诺夫近日也认为，俄罗斯明年的失业人口将翻一倍，达到11000万人。就业问题也是中国的最大民生问题。在中国社科院12月中旬发布的“社会蓝皮书”中，2008年中国城镇的实际失业率为9.4％。
失业潮给人类带来过大麻烦
现代失业的概念最早由英国著名经济学家庇古1914年提出。庇古在《论失业问题》一书中提及“摩擦失业”，即由于经济在调整过程中，或由于资源配置比例失调等原因，使一些人需要在不同的工作中转移，并因等待转业而产生失业。最早的全球高失业大潮爆发于上世纪20年代末。30年代初的大萧条时期，在1928年，欧美各国的失业率都在2％左右，但大萧条最甚的1933年，德美等国的失业率均高达25％，平均每4人就有1人失业。全球经济危机和高失业率也加速了二战的爆发。二战后，为了应对全球就业问题，改善劳工状况，联合国还成立了国际劳工组织这个专门机构。
在苏联时期编辑的大百科全书中，失业被看成是只有在资本主义制度中才存在的问题。苏联在上世纪30年代末宣布彻底消除了失业问题。苏联官方首次承认存在失业问题还是在解体前的几个月。上世纪90年代初和1998年俄罗斯经济危机期间，俄罗斯出现过两次大的失业潮。现在，金融危机让俄罗斯遭遇第三次失业高峰，很多俄罗斯媒体认为，现在只是失业高峰的开始，真正的顶点还没有到来，人们普遍对经济危机前景感到悲观，对未来的就业形势充满恐慌。
除了战争，全球性的失业还引起过很多严重的社会问题。失业会增加犯罪率，甚至索马里海盗猖獗的背后也有高失业率的阴影。在发达国家，围绕着失业问题，不仅各种工会组织游行示威，而且最近两年在法国、希腊等国还引发了严重骚乱。
此外，失业让人类变得不够忠诚。美国《圣安东尼奥商业期刊》12月23日报道说，面临解雇的员工将对公司构成安全威胁。美国网络安全公司网络方舟对华尔街的226名雇员进行了调查，结果显示，58％的雇员表示可能把重要的公司数据带走。一半的受调查者承认，他们已经下载了敏感的商业机密数据，并将把它们作为保住自己岗位的谈判工具。62％的员工说，偷偷将公司信息带出是件很容易的事情。
各国政府和公司都很紧张
高失业率中暗藏着不稳定的因素，这成为各国目前最头痛的难题之一。为此，各国政府和企业都在苦寻对策。俄《新政策》杂志12月23日援引俄专家的观点认为，加快基础设施建设是解决失业问题的一个好出路，而基础设施问题正是俄长期以来没有解决的问题。俄联邦委员会主席米罗诺夫17日表示，修建公路、住房等一些公共工程将有利于解决失业问题。另据俄《独立报》23日报道，为减少开支，俄罗斯最大的汽车制造商“瓦兹”汽车制造厂采取了给企业员工放长假的办法，宣布将新年假期延长至明年2月2日。在这期间虽然工资照付，但员工得不到平时的津贴，使企业支出相对减少。这在一定程度上缓解了企业压力，同时不至于让员工失业。据法国《快报》24日报道，部分法国企业开始实行“‘强制休假”制度。
在美国，越来越多的雇主正在不解雇员工的前提下，最大限度地削减劳动力成本，比如戴尔公司开始延长无薪假期，思科公司年底停工4天，摩托罗拉公司下调工资，内华达州赌场开始每周4天工作制，美国本田采取自愿无薪休假制度，西雅图时报公司“命令”500名员工无薪休假一周……
在旧金山，一家网络设计公司在2001年网络泡沫破灭时曾大幅度裁员。但公司的老板玛丽亚说，这一措施是十分痛苦的，她不想再重复。这一次，她采取了削减红利的办法。加州大学哈斯商学院教授詹妮佛•凯特曼说，这些方法有助于培养员工对公司的忠诚度，节约公司未来招募新员工并进行培训的费用。不过，耶鲁大学经济学教授布尔霍认为，这种“宽宏大量”不会持续太久，如果员工牺牲个人利益的行为看起来还要持续很久，他们会感到很失望，希望拿回所有的补偿，“目前这些措施只是临时措施。”
目前，阿拉伯国家解决失业问题的措施比较独特。埃及一家合资化工厂规定，如果外国公司想在它的投标项目上中标，必须按照1：20的比例解决当地过剩的劳动力，即外国人来1个，就得安置20位埃及人就业。此外，针对残疾人多的现象，沙特等国规定，50人以上的企业必须雇用残疾人。韩国《朝鲜日报》24日报道说，为解决青年失业问题，韩国政府决定明年聘用5.4万名青年实习，为此还专门召开了“雇用对策特别工作组”会议。
失业可能刺激新一轮增长
中国《人民日报》高级编辑丁刚认为．就业难是现代化发展到一定阶段必然要出现的问题，也必然要伴随着人类社会的发展而长期存在。当然，经济危机时期，失业问题会更严重。各个国家解决失业问题的方式有所不同，这与这个国家的社会结构有着密切关系。现在我们看到美国的失业率上升得非常快，一方面是因为美国企业受到危机的沉重打击，另一方面也表明，美国的经济是有活力的。公司载员工意味着甩掉包袱，迅速分散压力，以便把更多的财力用于研发和扩大再生产，这种机制将会刺激美国新一轮增长的到来。
丁刚认为，失业的增加并不会引起美国社会的大动荡，一是因为现在美国的社会救济能力要比1929年大萧条时强得多，普通个人和家庭在社会保障方面的投入也增加了很多；二是美国是一个移民社会。对于追求“美国梦”的移民来说，经济危机虽然带来生活水平下降，但他们的承受能力相对来说是比较强的。今天，美国的失业率上升最快，也意味着，在不久的将来最先走出危机的也将是美国。相反，一些欧洲国家因受福利政策所累，企业很难摆脱困境。
对于一个国家来说，要长远解决就业问题，要加强职业培训，使劳动力能够尽快适应经济转型。失业于个人来说是痛苦的，接受培训，再就业，需要耐心。在某些情况下，人与人之间也要相互帮助。布兰迪斯大学是美国颇具名气的一所私立大学。该校教授威廉姆最近呼吁全校教师自愿扣减1％的工资，为学校节约成本，以避免同事遭到解雇。威廉姆说，现在有超过30%的教师已经自愿削减工资，为学校“省”了10万美元，已经“救”了几位险遭解雇的同事。
经济
世界的普遍情况
——在华盛顿参加会议的阿尔及利亚财政部长卡里姆•朱迪11日接受阿尔及利亚新闻社采访时表示，国际货币基金组织和世界银行认为阿尔及利亚经济受国际金融危机的影响有限，主要原因是阿尔及利亚金融业不够发达，在全球经济中相对孤立。但是，国际市场石油价格下跌，对以石油和天然气为经济支柱的阿尔及利亚的国际收支状况有比较大的负面影响。
——沙特阿拉伯财政大臣阿萨夫11日强调，依托高额的石油收入和充裕的财政盈余，沙特原定的经济发展计划不会受当前世界金融危机的影响。阿萨夫指出，世界金融危机对沙特股市的影响是间接和暂时的，沙特主要银行今年第三季度普遍业绩卓著，利润持续增长，因此不存在银行抵押风险。
——阿根廷经济部长卡洛斯•费尔南德斯11日在华盛顿出席20国集团会议时说，新兴市场国家必须做好充分准备，应对此次全球性金融危机的挑战；为了避免成为此次金融危机的牺牲品，新兴市场国家必须保持宏观经济的健康，力争实现对外贸易和公共财政的双盈余，同时要积累充足的外汇储备，以便从容应对资金外流和货币贬值。从目前情况看，拉美国家整体经济发展状况良好，金融市场泡沫不大，国家能够进行灵活的调整和干预，因此，拉美地区发生大规模金融危机的概率不大。
——智利中央银行11日宣布，将向该国金融系统注资50亿美元，以增加市场流动性，稳定投资者信心。据悉，注资行动将从下周开始，计划每次向金融系统注入资金5亿美元，返还期限在60天至90天之间。智利央行表示，将密切关注国际金融局势和本国市场走势，随时准备在必要的情况下采取进一步行动。
——国际货币基金组织非洲区的一些官员近日表示，此轮金融危机可能在6至8个月后波及非洲。届时非洲国家的侨汇很可能大幅下降，旅游业也将受到影响。此外，有迹象表明发达国家正在考虑减少对非援助。
欧洲
欧盟委员会日前表示，欧盟经济状况正在迅速恶化。该委员会同时分别下调了对2009年欧元区和欧盟整体经济的预期。与此同时，欧洲央行行长特里谢也表示，2009年欧元区经济前景将明显不及此前预期；不过他认为积极的财政政策和宽松的货币政策，将帮助欧元区经济在2010年出现明显的回升。
欧元区失业率将接近10%
根据欧盟委员会预计，2009年欧元区经济将下降1.9%，欧盟27个成员国经济将下降1.8%，远不及2008年11月预期的增长0.2%。同时，2009年欧元区失业率可能从2008年的7.5%升至9.3%，欧盟失业率也将从2008年的7.0%升至8.7%。欧盟委员会称，随着2008年金融市场形势急转直下，实体经济受到的影响更加明显。
而在欧盟内部，欧盟委员会预测2009年英国经济将下降2.8%，2010年也将仅增长0.2%；法国经济2009年则将在该国工业产值和信心大降及贸易伙伴经济显著放缓的影响下萎缩1.8%，明年会反弹至增长0.4%；作为欧洲经济“火车头”的德国，其2009年经济将收缩2.3%，并在2010年实现0.7%左右的增长。
对此，中国社会科学院欧洲所研究员刘力群表示，由于德国将于2009年9月下旬进行大选，所以德国现政府必将在2009年上半年大力恢复经济。而德国各主要政党在经济问题上态度的统一，也将在很大程度上规避大选可能造成的政策连续性不足，因此，德国经济复苏的前景要优于欧洲其他主要经济体。
衰退可能持续至今夏
欧盟高层经济官员表示，财政措施和减息应能限制经济衰退的程度。通胀率下降使欧洲央行可以在过去四个月内把利率从4.25%降至2.0%。
该委员会称，2009年欧元区平均通胀率水平应为1.0%，远低于欧洲央行规定的2.0%上限。而低通胀率和2008年12月推出的2000亿欧元财政刺激计划，则将有助于欧元区经济在2010年温和复苏，尽管这一预期面临巨大的不确定性。欧盟委员会预计欧元区经济明年增长0.4%，欧盟经济明年增长0.5%，并认为欧元区经济衰退可能持续到2009年夏季。
欧洲央行行长特里谢也表示，2010年欧元区经济将出现明显回升，他认为投资者低估了决策者对危机的处理能力，积极的财政政策和宽松的货币政策将有助于经济恢复，同时发展中国家在经过短暂的经济增长回落以后将继续高速增长，另外石油价格下降也是利好因素。
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