民生计划----执政为民的举措 和谐社会的根基
“今年政府工作报告上说，‘民生问题无小事，一枝一叶总关情’，这句话让我们这些来自最基层的群众感到非常温暖。”谈及民生计划，自治区人大代表、吴忠市利通区郭家桥乡刘湾村农民吴学红这样说。民生计划是自治区每年年初为解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题而制定的规划，每年10项内容30件实事。从2007年开始的民生计划，执行三年期间，从扶贫开发到教育公平，从医疗改革到廉租房建设，从创业带动就业到社会保障，看病贵、上学难、住房差等许多事关百姓切身利益的民生问题逐步得到解决或缓解，“保民生”成为宁夏“保增长”的根本，民生计划正成为“民心工程”、“品牌工程”而镌刻在宁夏620多万回汉群众心中。刚刚结束的宁夏“两会”上，新一轮民生计划依然是最引人注目的热点。
“把民生报告纳入人代会议程，这在全国尚属首次，这是以人为本、关注民生的生动体现。一方面是政府依法执政、执政为民的新举措，另一方面也是人大加强监督、促进发展的新途径。”自治区人大副主任马瑞文说，经过人大代表的审议，通过制度把人民改善民生的愿望上升为人民群众共同的意志，使原来的民生工程不仅仅成为民心工程，也成为法治工程，这是民生报告提交人民代表大会审议讨论的深刻意义所在。今年宁夏民生计划公开征集1个多月，共收到各方面推荐、应征的实事438件，其中社会各界群众应征143件。对征集到的实事，自治区人民政府按照“群众盼望、政府职能、财力可行、年内完成”的原则，提出了能够办得到、办得好的30件实事。“要把民生计划作为第一品牌打造，作为第一任务完成，真心实意办实事，尽心竭力解难题，让人民群众共享改革发展的成果。”自治区主席王正伟庄重承诺。
“一些地方的干旱情况非常严重，如果见到点水，连天上飞过的麻雀都会停下来喝一口。”自治区主席王正伟这样形容宁夏的缺水状况。宁夏中部干旱带年降雨量只有200毫米，但年蒸发量却高达2000毫米，十年九旱决定了自治区中部干旱带经济社会发展的最大制约因素是水，人民群众脱贫致富的关键在水、希望在水。对此，自治区采取两种模式，一是将干旱带群众移民到扬黄工程覆盖区域，通过引水到群众家中，彻底解决群众饮水问题；另一种模式是将水引到距离群众较近区域，缩短群众拉水距离。这两种模式在“民生计划”中位列首位。新开工8个项目区，建成可安置3万人的移民住房及生产生活配套设施；完成在建项目区设施配套，完成定居移民4万人；建成30处中小型集中供水工程，基本建成同心东部扩建和中卫兴仁重点供水工程，解决35万农村人口饮水安全问题。2009年自治区用于生态移民的资金高达5.28亿元，而这些资金是通过整合17个厅局23类支农资金而来，达到了集中力量办大事的目的。
“妥善解决10万人养老保险历史遗留问题。”今年“民生计划”中17个字，安慰、温暖着为宁夏的发展奉献过青春的老人。2009年宁夏用于完成“民生计划”的资金有64亿元，而今年这一数据高达78亿元。这样的投入对于地方财政总收入只有213.6亿元的宁夏不可谓不是“大手笔”。自治区主席王正伟说，老百姓有那么多困难，那么多愿望，那么多要求，尤其宁夏是一个民族地区，欠账多，基础差，老百姓的期望高。政府只能从实际出发，根据财力情况，量力而行、尽力而为。但对民生的问题，任何时候都不能放松。这样我们一年一年地坚持下去，总能解决老百姓期盼解决的问题。提高五保老人供养标准、提高孤儿供养标准、提高农村低保对象中的在校学生每月补助标准……针对发现的问题，自治区“对症下单”开出了系列民生“良方”。
石嘴山市惠农区庙台乡53岁农民杜彦山在2009年10月搬进了23平方米的农村廉租房，新房地面已用水泥打平，墙壁粉刷成白色，屋顶装上了塑钢扣板顶，屋内显得非常整洁，自来水、电视闭路线直接通到家里。曾住在破旧土房里的杜彦山梦想着有一天能搬进砖瓦房，然而由于疾病缠身，本不多的种地收入多用于医病吃药了。和杜彦山一样，在农村危房改造过程中，少数特困户即使政府资助1.3万元仍建不起房。为此，2009年，自治区采取政府建设新房、特困户免费或交少量租金终身居住、房屋产权属于政府的方式，试行农村廉租房制度。截至目前，宁夏已建设农村廉租房1100多套，廉租房单间面积二三十平方米，根据人口多少，特困农民可分到一间或一间半新房。“农村廉租房让我告别了20年土房生活。有这样的房子住着，我也就心安了。”杜彦山说。
“真是上学花钱少，种地不上税，养老不发愁，看病不太贵，党的政策暖人心，幸福生活一年又一年。”领了两个月养老金的吴忠市盐池县花马池镇四墩子村王生发老人逛县城时，买了副春联准备过年。2009年，盐池县以农业增效、农民增收为核心，加大财政“三农”投入力度。大力实施人饮解困、节水增效工程，新打井窖2428眼，为9545户缺水群众送水2万余方，人畜饮水安全得到保障。坚持以城带乡，加快新农村建设，高标准建成惠安堡、冯记沟2个务工移民新村，搬迁移民534户，改造危窑危房1512户。投资1.1亿元，新建改建县乡村道路219公里。大力实施“整村推进”扶贫开发工程，719户3439人实现脱贫目标。兑现粮食直补、农资补贴、家电下乡等惠农资金8851万元，落实闽宁协作等各类扶贫资金3128万元，新型农村合作医疗参合率达到96.25%，新型农村社会养老保险试点工作全面启动，截至2009年底，参保人数达到50199人，参保率达到70.6%。
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