国防后备力量的地位和作用
国防的强大和巩固,不仅取决于精干的常备军,还取决于强大的后备力量。常备军和后备力量是构成国防力量的两大基本要素。常备军是指现役部队,而后备力量是指国家动员后所有可以直接参加和支援战争的人力,主要包括预备役部队、民兵和其他服预备役的人员,以及经过军事训练的大、中学校学生。正确认识和平时期国防后备力量建设的战略地位和作用,是适应形势发展,转变观念,加强国防后备力量建设的根本保证。
后备力量是构建强大国防体系的重要环节。和平时期,保持与国家经济实力相适应的适度规模的常备军,是国防现代化的一个重要前提。做到这一点,加强国防后备力量建设,建立精干的常备军与强大的后备力量相结合的国防体制是一条重要途径,这样才能在常备军保持适度规模的情况下,不至于削弱国家的国防实力。80年代以来,为了加强国防现代化建设,世界各国对后备力量建设都给予了高度的重视。如美国国会自80年代初开始,连续三年否决了陆军的增编计划,主张增加后备兵力的建设。海湾战争后,美军在裁减现役部队的同时,进一步加大了后备力量建设力度。目前,美国后备部队和一类后备役人员已占其整个军力的31％。我国在80年代中期和90年代后期,也先后裁军100万和50万,前几年又进行了20万的编制体制大调整；同时对后备力量建设给予了高度重视,提出了走精干的常备军与强大的后备力量相结合的建设现代化国防之路。大力加强国防后备力量建设,已成为和平时期国防现代化建设的一条普遍规律。
后备力量是国防战略威慑力量的组成部分。和平时期,常备军数量是有限的,而能够在战争中动员起来的后备力量则是巨大的。一个国家后备力量的强弱是国家安全与发展的重要因素,强大的后备力量可以有效慑服敌人,遏制战争爆发或避免战争升级。第二次世界大战中,苏军在战争初期蒙受巨大损失的情况下,通过战争动员,使作战力量由145万常备军猛增至1130.5万人,从根本上保证了战争的需要。1958年,根据国际形势趋向紧张的情况,毛泽东发出大办民兵师的号召,参加民兵的人数达到全国人口总数的35%。显示了中国人民群众武装的巨大威慑力量。英国元帅蒙哥马利当年来中国访问时,在参观了广州市的民兵表演后说:战争,光靠原子弹解决不了胜负问题,谁要想入侵中国,碰到了中国的民兵,是进得去,出不来的。美国驻台湾军事顾问团也不得不承认,中共是打游击专家,现在民兵遍地,如果美国和中共一旦作战,登上了中国大陆,就等于陷入了泥沼,寸步难行。从外国人士的这些反映和评论中可以看出,中国民兵确实是一支不可低估的威慑力量。多年来,帝国主义、霸权主义之所以不敢对我国轻举妄动,不仅因为我们有一支强大的常备军,而且还因为我们有一支强大的后备力量,有一个陷敌于灭顶之灾的“汪洋大海”。
后备力量是维护国家安全与社会稳定的重要因素。国家安全既包括军事安全,也包括关系社会稳定的治安安全,如维护社会治安、抗击自然灾害等等。巩固国家政权,维护社会稳定,进而促进国家的发展是后备力量的重要职能。这也是由后备力量亦兵亦民的根本属性决定的。作为民,这支力量的基础是广大民众；作为兵,这支力量有着军事组织的特性,不仅指挥畅通,且经过一定的教育训练,组织纪律观念强,军事素质好,具备了召之即来、来则能战、战则能胜的特点。1998年6至9月间,长江、嫩江、松花江流域遭受特大洪涝灾害,全国有500多万名民兵、预备役官兵投入到抗洪抢险斗争中；而唐山地震、四川汶川地震等抗震救灾过程中,当地民兵预备役人员的自救和外地民兵预备役志愿者的参与也发挥了重要作用。今年初,我市遭受了80年一遇雨)冰冻灾害,受灾严重的连州市、连南县、连山县、阳山县以及英德市、佛冈县大部分地区水电供应中断,交通运输阻塞,工农业生产和人民群众生活受到严重影响。灾情发生后,党委、政府和军事机关立即组织民兵预备役人员,并协调部队参加抗冰救灾和复产行动。先后出动民兵预备役人员5000人次,车辆380台次；为6个镇15个村32000余人运送大米50余吨、辗米机30台、柴油、御寒物质60批次；搬运电杆175根,塔基材料213吨,开山路33公里,拉电线46公里；摘蔬菜30亩、桔子50亩,为夺取抢险救灾胜利发挥了积极作用,受到了市委市政府、复产单位和受灾群众的高度赞扬,也充分显示了我国民兵制度的优越性和民兵建设的强大生命力。
后备力量是常备军兵员扩充的重要来源。常备军的一方面是需要征兵补充,另一个方面则是民兵预备役人员直接转服现役扩充。现代战争爆发突然,破坏性强,且战场前后方分界线相对模糊,仅仅依靠常备军是不足以应付任何一场战争的,因此,未来战争对战时兵员动员提出了新的更高的要求。在海湾战争中,美国迅速动员了24万后备人员调服现役,布什总统还授权国防部视战争需要可征召100万后备役人员。第二次海湾危机,为应付美国可能实施的打击,伊拉克动员每天参加军事训练的民兵高达100万。战时,常备军的扩充主要是依靠后备力量的动员来补充,这是我军的传统优势,也是我国民兵与预备役相结合的一项兵役制度。
服兵役是法律赋予每一个公民的责任和义务。当前,全国各地都在进行兵役登记,登记的对象是每年年满18岁的男性公民,登记地点主要是乡镇(街道)或县(市、区)兵役机关(即人民武装部),时间是9月1日至30日。参加兵役登记的人员,符合应征条件的,经体检政审合格、兵役机关批准,可以参军服现役,各级种类院校的应届毕业生优先考虑；未服现役人员则经同意,转服预备役或参加兵役机关和学校统一组织的军事训练。广大青年朋友们,我们都有参加兵役登记的责任和义务,赶快行动起来。
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