(1)财源是财政收入的来源,从不同的角度可划分为主导财源与一般财源、传统财源与新兴财源、现实财源与潜在财源、初级财源与深度加工财源等类型。而黑龙江省矿产资源财源是指为省政府提供财政收入的矿业收入来源,具体是指在一定的财政体制下,所有能够为黑龙江省政府提供财政收入的矿业总和(如税收)以及直接形成财政收入的矿业活动(如上级拨款、借债行为),包括各种税收和非税收来源。
(2)详细地调查和统计了黑龙江省矿产资源财源建设现状。从财源收益和财源支出两方面对全省矿产资源财源建设现状进行了详细的调查统计,主要包括近年来全省矿产资源勘查开发建设对财源建设的贡献现状,主要包括上缴的矿产资源补偿费、资源税、矿业权价款等相关税费的收入及其产生的收益现状、矿产资源环境收益财源现状;矿产资源财源支出现状主要包括近年来财政直接划拨投入的矿产资源勘查开发现状、近年来财政给予资金匹配的矿产资源勘查开发现状、近年来财政给予贴息贷款的矿产资源勘查开发现状等相关资料;通过这些数据及相关情况的汇总结果表明,黑龙江省对矿产资源勘探开发的财政支出逐年增加,尤其在新区域、优势矿种的勘探开发以及环境治理项目中的支持力度较大,稳定了地勘队伍,提高了矿产勘探、开发的技术水平,矿山环境治理效果显示,获得了较好的社会效益、经济效益和环境效益,为黑龙江省“十二五”期间矿产资源财源建设的新生长打下了坚实的基础。
(3)黑龙江省矿业对我国国民经济发展具有明显的相关关系,对地方经济发展也起到十分重要的作用。运用灰色理论关联度方法对黑龙江省矿产资源产业结构进行了定量分析。结果表明矿业是影响黑龙江省国民经济发展的重要因素,是重要的财源之一。而财政就是“以政控财,以财行政”,是为政府实现其职能服务的理财系统。因此,在公共财政模式下,实施财政分权制度,使矿产资源财源收入、财政支出和财政政策等在内的矿产资源财源体系的优化是矿产资源财源建设的理论基础。
(4)提出了发展“绿色矿业”,形成“绿色矿业财源”的新生长目标。所谓“绿色矿业财源”,是指遵循绿色矿业的发展要求,在保证不断改善环境的条件下,矿业财源建设以提高社会效益为主要目标,以市场配置资源为主、宏观调控为辅,以人为本,全面、协调、可持续地发展经济,在经济发展质量不断提高的基础上,使地方财政收入能够高水平、高质量、可持续地满足社会经济发展的需要。为实现这一目标,提出了“以开源为主体,以节流为保证”的财源建设新思路和三种财源建设模式,即:战略性矿产资源财源建设模式、聚集型矿产资源财源建设模式和综合效益型矿产资源财源建设模式。
(5)系统地分析了黑龙江省矿产资源财源新生长点。
①从黑龙江省石油、煤炭产业、有色金属产业、非金属产业和建材产业的角度分析财源新生长点,重点分析了全省优势明显的非金属矿产资源财源生长点,提出了科学规划黑龙江省非金属矿产资源,组建黑龙江省大型精干的、有一定国际竞争力的非金属矿业集团公司,构建非金属矿产品研发平台,走校企联合之路,加强深加工研发力度,形成非金属研发基地,走非金属开发企业集团模式、非金属开发产业集群模式,是形成非矿产资源财源新生长点十分重要的途径。
②在区位理论及地域分工理论的指导下,结合矿产资源经济区划的有关原则,按照《黑龙江省国民经济和社会发展“十二五”总体规划》及《黑龙江省矿产资源规划》要求,充分考虑本省自然、经济社会条件及城市经济中心对周围地区的辐射作用,充分利用我国深化改革、扩大开放的有利形势,注重沿边、沿江、沿线的开放与开发,发挥区位优势的重要作用,将全省划分为三大矿业经济区七大经济亚区,即西北部以金、有色金属矿产,中部以石油、化工、建材,东南部以煤炭、非金属为矿业经济发展的主导产业区,形成与黑龙江省现代化建设相适应、与经济和社会发展第十二个五年计划密切衔接的矿业经济格局,也是区域矿产资源财源新生长点。重点对黑龙江省大小兴安岭的经济转型进行了系统分析,提出了以“科学规划,集约开发,循环利用,生态恢复”为原则,树立和落实以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的方针,以“绿色矿业”促财源,建设“绿色矿业财源”的可持续发展道路,实现经济效益、资源效益、环境效益和社会效益的统一的矿产资源财源新生长方式和措施。
(6)在系统地分析计算黑龙江省矿产资源财源建设政策影响因素和绩效的基础上,提出了黑龙江省矿产资源财源建设的相关政策建议。主要包括产业倾斜政策、财政支持政策、税收支持政策、会计支持政策等政策建议,为黑龙江省矿产资源财源建设提供了科学的政策支持体系。
①以黑龙江省三大矿产资源经济区七大矿产资源经济亚区为基础,选定重点开发矿种、重点发展领域和区域,按照区域矿产资源产业功能结构的要求进行开发,并实行产业倾斜政策,获得新的矿产资源财源。
②矿业经济的财政政策包括相关的财政收入和财政支出两方面。我国现行有关矿产资源的非税收入主要有矿产资源补偿费、矿区使用费、探矿权使用费、采矿权使用费、探矿权价款和采矿权价款等,其中矿产资源补偿费是主体。财政支出主要有支持地质勘查的财政支出、修复矿业开采活动所造成的生态破坏行为的财政支出和促进矿业可持续发展的财政支出等。因此,构建基于改革矿产资源补偿费、改革地质勘查财政投融资机制、设立国家生态补偿专项基金、开征矿业可持续发展基金、构建矿业经济可持续发展与地方财政能力持续提升的关联机制在内的矿业经济可持续发展的财政政策体系是获得新的矿产资源财源十分重要的途径之一。
③在市场经济条件下,税收是国家调节经济的重要手段,而一国矿业税收制度是衡量其矿业竞争力的一个重要标准,是影响国家矿业竞争力的一个重要因素。因此,国家可以通过调整税收政策,刺激投资者的积极性,促进矿业经济可持续发展。
④矿产资源财源的可持续发展必须有相应的会计信息系统来支持。必须从宏观和微观两个层面构建资源会计体系,将资源成本分别纳入国民经济核算体系和企业成本核算体系,充分披露经济增长和企业发展过程中的所付出的资源代价,促使人们珍惜资源、保护环境。