整顿对小矿有序发展的作用

如题所述

小矿整合,对小矿有序发展有着非常重要作用和意义,它整合的不仅是宝贵的矿产资源,使零散的资源得到充分的开发,还整合了小矿主办好企业的信心,同时整合了分散的资金,有利于企业由小而散的布局走向大且集中的规模,并将以崭新的面貌继续在国民经济社会发展中发挥重要作用。

3.2.2.1 优化矿产资源开发布局,实现资源规模开采、集约利用

小矿山能适应市场经济的变化而发展,但却不能持久、稳定地保证社会经济发展需求。近几年,通过勘查许可证和采矿许可证换发及持续开展的矿产资源开发秩序治理整顿等工作,我国矿山布局 “多、小、散”的状况虽然逐年好转,但是距规模化开采、集约化经营的现代矿业发展要求还有很大差距。小矿数量过多,开采布局不合理,规模化、集约化水平低等,已成为制约我国矿业发展的瓶颈,不利于保护好我国现有的矿产资源,影响着我国矿产资源保障能力的增强。通过加强对小矿企业资源整合,在资源统一规划基础上,形成规模生产,并在管理上正确引导下优化开采布局,在技术上和政策上给予积极扶持,设备上帮助更新改造,提高资源集中度和集约利用水平。

3.2.2.2 矿山企业改造与重组,增强小矿的市场竞争力

小矿重组,一是进行产权重组,实现股权多元化组合,搞股份制与股份合作制,实现小矿经济上的改造联合,促进矿山的规模经营与技术进步。二是进行规模重组,实现同地区、跨地区、跨行业的相关行业尤其是上下游企业的兼并、联合、重组,扩大企业经营范围。可以采取改组、联合、兼并、承包、租赁、股份合作制、转让、拍卖等形式把中小矿山企业搞活,并按照社会大生产的要求向 “专、新”的方向发展,实现多元化经营。实施矿产资源整合,使原有的小矿企业的市场竞争力得到加强。

3.2.2.3 建立良好的矿产资源开发秩序

矿产资源开发秩序整顿和规范的实践表明,许多小矿由于短期行为,违法开采行为发生率高,开发秩序比较混乱。通过整合矿产资源,一个矿床 (矿体)只设置一个采矿权主体,由一个主体统一规划、开发和管理,能有效防止非法采矿、越界开采、乱采滥挖、争抢和破坏浪费资源等违法行为的发生,是建立良好的矿产资源开发秩序的治本之策。良好的矿产资源开发秩序不仅对大型矿山企业发展有利,同样对合法小矿生存与发展也有利。

3.2.2.4 促进安全生产和保护矿山生态环境改善

小矿布点过多、过密,形成 “矿连矿”、“楼中楼”,加之相互争抢资源,生产巷道贯通,导致安全事故时有发生。小矿 “三废”不能集中统一达标排放,生态破坏、环境污染十分严重。近年来,尽管我国在加强安全生产和矿山环境保护方面做了大量工作,但矿山安全问题和环境问题依然突出,一个重要的原因就是小矿布点过多、过密的问题未能从根本上得到解决。通过整合煤炭资源,着力解决矿山上下重叠、一矿多开等问题,减少安全事故发生率;通过资源整合,矿山 “三废”做到集中统一达标排放,矿区生态环境得到改善,进而改变过去小矿在人们心目中的负面影响 (目前在人们心中,小矿存在安全隐患突出、资源浪费和环境破坏严重等问题)。

3.2.2.5 有利于解决困扰矿政管理和地方经济发展的难题

20世纪80~90年代,饱尝国有大矿同地方矿业纠纷之痛的 “热点”矿区不在少数,地处云南个旧的云锡公司、地处广西南丹的华锡公司等原中央直属矿山企业便是其中的典型。当年在国家有关部门调处纠纷过程中也曾提出走联合办矿的道路,并设计出一套股份合作的整合方案,但是受当时政企不分、矿产开发利益格局单一等观念上的局限性和利益关系的复杂性等各种因素的影响,虽历尽周折而最终难以成功。2001年以来,随着中央直属企业的下放及相应资源利益分配关系的转变,地方政府和相关矿山企业在总结多年矿产资源开发秩序治理整顿的经验和教训基础上取得共识:矿产资源开发秩序再混乱下去对谁都没有好处,只有联合起来,实行规模开发,利益均享,才能够由两败俱伤转变为双赢互利。正是在这种认识的基础上和发展社会主义市场经济的客观条件下,实施矿产资源整合才可能成为矿业可持续发展的必然选择。

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