１９２７年４月１８日，根据国民党中央政治局第７３次会议决议，南京国民政府在丁家桥前江苏省会议厅举行了成立典礼，这标志着以蒋介石为代表的南京国民政府正式宣告成立。 为了维持这一政权，南京国民政府建立后，在政治、军事、经济等各方面采取一系列措施，尤其在财政方面制定了许多有关政策，为发展资本主义开辟了道路。本文拟就此问题作一评述。 一 南京国民政府建立之初，全国经济十分混乱，逼使南京国民政府从建立开始，便采取了一系列经济政策，尽快着手整顿财政、税收、金融等，以便增加收入，建立物质基础，稳定其统治秩序。在宋子文担任财政部长期间，于１９２８年６月２７日在上海召开了全国经济会议。参加这次会议的除中央和各省政府的财政官员４５人外，还邀请了７０多名中国著名银行家和财政专家参加，着重咨询对整顿财政金融及发展工商贸易等方面意见。同年７月１日，又在南京召开了第一次全国财政会议，由中央政府和地方政府财政官员参加，主要讨论如何整顿财政、税收与债务等方面问题。这两次会议，虽然都是咨询性会议，没有做出决定的议案，但提出了一系列重要建议案。这些议案被同年８月召开的国民党二届五中全会所接受，并同时通过了《统一财政，确定预算，整顿税收，并实行经济政策、财政政策，以植财政基础而利民生决议案》。这一决议案实为国民政府初建时期财政政策的总方针。其主要内容如下： （一）整顿金融，建立国家金融体系。 南京国民政府建立后，为控制全国经济命脉，授意尽快建立国家金融体制，有计划地筹建中央银行。 早在１９２４年，孙中山领导的广东革命政府，曾在广州创设中央银行。北伐期间在汉口设立中央银行分行，为北伐战争筹集资金起过重要作用。 １９２７年１０月２５日，南京国民政府制定《中央银行条例》１９条明确规定“中央银行为特定国家银行，在国内为最高之金融机关，由国家集资经营之。”次年１０月５日，《中央银行条例》经国民政府修订为２０条，并由国民政府出资国币２０００万元，于１１月１日成立，总行设于上海。该行享有发行钞票、代理国库、募集或经理国内外公债之特权。总行设九人理事会，司立法之责；设七人监事会，司监察之责。行政权由总裁副总裁执行，使立法、监察、行政三权分立。总裁之下设发行、业务二局。发行对于业务完全独立，若无法定的准备金，不得滥发一纸。第一任总裁由财政部长宋子文兼任。他在中央银行开幕式上宣称：“创设中央银行目的有三：统一国家的币制；统一全国之金库；调剂国内之金融。”［①］ 中央银行成立后，即凭籍其政治特权，不断扩充势力。１９３０年２月因海关进口税改称关金，办理外债收支，并在伦敦、纽约两地开立帐户，代替政府处理国外商务。同年５月，国民政府又授权中央银行管理金银输出。次年８月又设立汇况局，专司外汇及黄金进出口业务，截止１９３３年１１月，中央银行在全国各地设立分支行及办事处计３３个。 中央银行的业务发展极为迅速，以１９３３年末同１９２８年末的数字比较，资产负债额约增加８倍，钞票发行额增加７倍，存款额增加１５倍以上，放款数目增加约３５倍，纯益为７５倍，公积金（与１９３０年末相比）增加１５倍。１９３３年末，中国重要银行２８家，其中纯益和实际资本金的百分率平均为１５．４２％，而中央银行纯益和实际资本之比则为５３．６７％。［②］ 尽管中央银行的业务发展很快，但因其资本额只有２０００万元，在发行钞票和存放款的绝对数目方面还低于中国、交通两行，远未达到控制全国金融的目的，因此国民政府一直企图增加中央银行资本，加强其垄断地位。 １９３４年４月，财政部长兼中央银行总裁孔祥熙提议，因中央银行“近年业务迈进，建树繁多，效能之发展益速，资金之用途自广”，而“原有资本两千万元，不敷支配”，遂将资本增至一亿元，从而使中央银行资本一跃而为国内银行之首。［③］ １９３５年５月２３日，国民政府又公布《中央银行法》七章三十条，同时宣布废止原中央银行条例。增资后的中央银行下设业务、发行、国库三局以及秘书、稽核、经济研究３处。１９３５年１０月，又奉令调拔资本１０００万元，成立中央信托局，办理购料、储蓄、信托、保险诸事宜。币制改革以后，中央银行与中国、交通银行所发钞票被指定为法币，因之发行额又迅速增加，势力急剧扩展。此时中央银行除代理国库经付债券本息、经收关税、盐税、债税、印花涸酒各税外，还负责管理外汇，并代理财政部经收所得税。至１９３６年底，中央银行设于各地的分行及办事处计达４５处，触角遍于全国，其影响亦深入内地。 中央银行在抗战前的发展情况列表如下：［④］ （单位：元） （二）整理财政、健全财政机构 南京国民政府成立后，根据国民党中央的财政经济方针，即着手组织财政经济行政管理机构，在行政院下设财政、实业、交通、铁道等部，分别主管国家财政、税收、工业、矿产、农业、商业以及交通运输、邮电通讯等事业。至抗战爆发前，国民政府已通过各项财政立法，建立了一套比较完整的财政管理体制。 财政部，是国民政府管理监督全国财务行政的总机关。该部成立于１９２７年５月，“直隶国民政府”。据１９２７年１１月《国民政府修正财政部组织法》规定，财政部的基本任务为：“管理全国库藏、税收、公债、钱币、会计、政府专卖金银暨一切财政收支事项，并监督所辖各机关及公共团体之财政”。１９２８年１０月，国民党以“北伐完成，全国统一”，宣布由“军政时期”进入“训政时期”，实行“五权制度”，在国民政府之下设立行政、立法、司法、考试、监察五院，财政部改隶行政院，为“管理全国财政事务”的最高机关，并“对于各地最高行政长官”执行该部“主管事务有指示监督之责”。财政部初设部长一人，次长一人；１９２８年增设次长二人，分为政务次长和常务次长。部长“综理本部事务，监督所属职员及各机关”；次长辅助部长处理部务。该部成立时，以古应芬为首任部长（１９２７年５—７月），其后继任部长的有孙科（１９２７年１０月—１９２８年１月）、宋子文（１９２８年１月—１９３３年１０月）、孔祥熙（１９３３年１１月—１９４４年１１月）等。 财政部成立后，其组织随着职权的扩大，改组频繁。该部成立之初，分设秘书和总务、参事两厅和赋税、钱币、公债、会计、国库五司及关税、盐务、禁烟、土地四个处。迨孔祥熙继宋子文的财政部长后，财政部内部组织设置为：一厅、一处、三署、六司，即参事厅、秘书处、关务署、盐务署、税务署、总务司、赋税司、公债司、钱币司、国库司和会计司（１９３７年７月改组为会计处），以上组织，除各司处外，关务、盐务、税务３署还具有相对的独立性，可以用本署的名义发布命令。 此外，财政部为整理财税、改革币制的需要，还先后设立了设计委员会（以甘末尔等美国专家组成）、固定税则委员会、会计委员会（１９３０年５月—１９３２年１月）、税务整理研究委员会（１９３０年１２月—１９３６年）、币制研究委员会（１９３４年４月—１９４１年１１月）、整理地方捐税委员会（１９３６年６月—１９４１年１２月）、金融顾问委员会（１９３５年１月—？）、发行管理准备委员会（１９３５年１１月—１９４２年１０月）、财政整理会（１９２７年１０月—１９４１年６月）等附属机构暨中央造币厂（１９２９年２月成立）、北平印刷局等事业单位。 关于地方财政管理机构，分为两类：一类是中央派出处理国家收支的机构，如财政特派员、关监督、盐运使、统税局、印花烟酒税局等等；另一类是处理地方财政收支的机构，各省设财政厅，综理全省财政收支、预决算之编制，及对各县的财政监督等。县设财政科，综理全县财政收支，预决算之编制及各项税收等财政活动。 至此，国民政府的全国财政行政管理体制“日臻完备”。惟有一些边远省区或少数地方军阀割据的地区，尚有其自主的一套财政行政组织，但不占主要地位。
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