缅甸局势复杂有内外因，但主要是内因：
1、缅甸自独立以来就一直有军队和政客两方的博弈，而军方一直在缅甸政局中居主导地位。这一点从历史到现实都是如此：历史上，缅甸不论是什么政体，也不论它选择的政体叫什么名字，比如说包括缅甸社会主义，但本质却是军人当政，后来长达20多年的军人极权就更不用说了。就算缅甸当下名义上是昂山素季的民盟当政，昂山素季是国家最高领导人，但军人集团却一直把持着缅甸实质政权，比如说其议员有三分之一不需要选举而是由军人自己选的；核心的几个部长，比如说内政部长，边境事务部长等等都是军队自己提名任命的，而且宪法也规定军人在特殊的情况下可以执政。因此，包括罗兴亚问题在内昂山素季说不了算。这种对国家管理并不精通的军人长期实质执政对于缅甸的局势有着相当大的影响，而且让局势更加复杂。因此，此次国际社会因为罗兴亚问题制裁缅甸让“民主旗号”的缅甸非常尴尬。
2、缅甸政局的复杂性还在于它的宪法。缅甸立国之初的宪法是各民族平等，而缅甸有130多个民族，当年想从英国殖民独立出来的前期是，缅族当政者承诺要给所有民族平等，但事实上缅族大民族主义却抛弃了诺言，导致包括缅北多个民族在内没有政治、教育、就业等最起码的公民权利，甚至连身份证都没有，而其它少数民族也只能领取甚至色都不一样的身份证件，也就是缅甸的身份证有三六九等。民族不平等导致缅甸民族武装众多，并且各自独立，而且战火60多年不能平媳。相信如果不能实现民族平等，那么这样复杂的局势还会持续。
3、缅甸政局的复杂还在于宗教信仰的巨大冲突。比如说罗兴亚人信仰伊斯兰教，而缅甸还有极端的佛教徒，双方之间的冲突血腥而长久。经此次罗兴亚人为例，双方冲突发生后，佛教徒和缅甸政府军大量焚毁罗兴亚人的村庄，逼使70万罗兴亚人外逃到邻国。这样的冲突让国际社会迅速做出反应，开始重新制裁缅甸，进而让缅甸政局再添变数。
4、缅甸丰富的自然资源与战略地理位置也让域外各种势力积极介入。比如说日本在缅甸经营长达60年，而美国则把缅甸视为进击中国西南的重要门坎，印度而将缅甸视为自己安全的屏障。这些外来势力的介入当然也会让局势更加复杂了。有一个事实上是，缅甸境内的NGO多达600余家，多为欧美日的NGO。