二、工作总体要求和目标任务
南阳同全国、全省一样，也步入经济发展新常态，发展环境发生新变化。总的来看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从机遇看，我国经济发展总体持续向好，全面深化改革将释放新的动力活力，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大国家战略深入实施，南水北调中线通水更有利于我市深化与京津地区合作、对接武汉西安等发达地区，新常态下产业转移趋势不会改变，新业态、新技术发展迅猛，为我市承接产业转移、抢占新的产业发展制高点创造了有利条件。郑万铁路、宁西铁路二线、蒙华铁路、天池抽水蓄能电站、内乡煤电运一体化等重大项目开工建设，综合保税区获批，既利于增强投资拉动、促进经济增长，又利于提升综合承载保障能力，为长远发展增创新优势。从挑战看，全国经济增速换挡下行压力依然较大，和周边先进地区差距拉大，面临着不进则退、慢进亦退的竞争压力，我市传统产业比重大、新兴产业规模小，培育新的增长点更加迫切。因此，我们既要把握机遇，坚定信心，又要保持清醒，积极应对挑战、化解风险，牢牢把握新常态下经济工作主动权，努力在新一轮发展中抢得先机，争取主动。
今年政府工作的总体要求是认真贯彻党的十八大、十八届三中四中全会、中央经济工作会议精神，全面落实省委九届八次全会和经济工作会议部署，以适应新常态、抢抓新机遇、实现新跨越为主旋律，以项目为抓手，坚持“一统四抓三关键”总体部署，坚持“一优一高一稳定”工作方针，实施提升中心城区“两度两力”和富民强县“两轮驱动”，加快推进经济、社会、生态“三重转型”，奋力打造大美南阳、活力南阳、幸福南阳，为全面建成小康社会蓄势加力。
本着积极可行原则，根据我市实际情况，结合当前宏观经济形势、“十二五”规划和与全省同步全面建成小康社会要求，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长11.5%，地方公共财政预算收入增长11%，全社会固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%以上，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排和环境质量改善完成省下达任务。
实现上述目标，做好今年政府基团正工作，要把握好以下几点：一是转变观念促转型。进一步解放思想，更新观念，破除盆地意识和路径依赖，加快发展观念、工作方式方法转变，坚持“一优一高一稳定”调中求进，努力做到“转”和“赶”的有机统一。二是板块突破强支撑。以市城乡一体化示范区、综合保税区、产业集聚区、商务中心区、特色商业区、都市生态农业区等载体平台为核心，聚力打造汇聚要素、支撑增长的经济集聚板块，构筑多区支撑经济发展的新格局。三是补短抓新增动力。以开放招商为总路径，紧盯工业、服务业等薄弱环节，补齐发展短板，增强或码内生动力，抓住新兴产业发展机遇，积极发展新业态、新模式，壮大新的接续力量。四是搏悔改革创新破难题。用改革的精神、创新的手段破除制约发展的体制机制性障碍，大力推进科技创新、机制创新、管理创新，以改革促创新，以创新解好扣，不断增强发展动力。五是聚焦聚神求实效。把力量聚焦到发展上、聚焦到项目上，强力实施“113215”投资促进计划，以项目建设的新突破支撑南阳发展的新跨越。
重点抓好以下九个方面的工作：
(一)聚焦特色主导产业培育，推动工业转型发展迈出新步伐。围绕做强工业这一战略任务，按照“市有千亿、县有百亿产业集群”的目标，狠抓大载体、大企业、大项目，推动工业加速转型升级、做大做强。
(二)以“两区”建设为重点，推动服务业发展实现新突破。以服务业“两区”和各类专业园区为载体，以我市特色优势产业为主攻方向，滚动实施100个服务业重点项目，加速培育壮大优势服务业集群，打造高成长性服务业大市，形成支撑经济发展的新动力。
(三)围绕稳粮、转型、增效，推动农业发展走出新路子。以发展现代农业、生产有机产品为方向，以有机农产品进京和创建国家出口农产品质量安全示范市为引领，把大农业做成大特色，把大特色做成大产业，实现稳粮保粮和富民强市双赢。
(四)加强支撑能力建设，为长远发展培育新优势。全面加强基础设施和人才队伍建设，促进基础设施互联互通，提高人才队伍质量，增强支撑保障能力，推动局部优势向综合优势转变。
(五)以宜居宜业为方向，推动城乡建设展现新面貌。实施提升中心城区“两度两力”和富民强县“两轮驱动”，建设生态良好、产业兴旺、生活舒适的美丽城乡，让宜居宜业成为南阳新名片。
(六)提升公共服务水平，在更高水平保障民生上实现新作为。保障和改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点，越是在困难条件下，越要把改善民生放在更加重要的位置，多做雪中送炭的事，集中财力办好群众看得见、摸得着、能受益的事，努力把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实。
(七)坚持标本兼治，推动生态文明建设取得新成效。顺应人民群众对良好生态环境的期待，以国家生态文明先行示范区建设为抓手，坚持源头严防、过程严管、后果严惩治标治本，多管齐下，努力让人民群众喝上更干净的水、呼吸更清洁的空气，在良好的生态环境中工作生活，让美丽与发展同行。
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