国有独资企业的产权结构展现了其特殊的属性。这类企业，如国有独资公司和其他国有企业，其产权归属全体人民，由政府通过国有资产管理部门进行宏观管理和监管。政府代表行政，行使国有资产的保值增值监督权，但并不直接干预企业的日常经营。企业经理人员则拥有对国有资产的占有、使用和处分权，实现了所有权与经营管理权的分离，这在一定程度上类似公司制企业。
然而，国有独资企业的所有权并非实至名归，虽然名义上由全体人民拥有，但实际操作中缺乏人格化的出资者，导致所有权有名无实。此外，虽然有国有资产管理部门监督，但由于其并非所有者且无剩余索取权，缺乏直接的利益驱动，监督效能有限，容易导致经营管理者为个人利益而损害国家利益，特别是在所有权与经营权完全分离时，内部人控制的问题显得尤为突出。
因此，当企业所有者与经营者利益目标不一致，加上信息不对称和合约不完备，内部人控制在国有独资企业中成为现实中的问题。这是由其独特的产权结构和现实环境共同作用的结果，不能仅仅停留在理论推测上，而是必须重视并寻求解决之道。
国有独资企业(Enterprise solely funded by the State) 是指企业全部资产归国家所有，国家依照所有权和经营权分离的原则授予企业经营管理，国有独资企业依法取得法人资格，实行自主经营、自负盈亏、独立核算，以国家授予其经营管理的财产承担民事责任。