法律分析：乡镇人大代表不一定是党员，为体现人大代表的代表性，国家的人大代表不一定是党员，在基层选举中，要求必须要有一定的非党员代表。当人代表不需要是党员，按照选举人大代表的有关规定，在选举名额上，有代表的分布性，广泛性，党员只占少数，而代表不是党员占大多数，所以说，人大代表不是必须是党员。根据相关法律规定中华人民共和国年满十八周岁的公民，都有选举权和被选举权，所以人大代表不一定要是党员。
法律依据：《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》 第四条 中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。