居民楼下有法规和条例就不能开饭店的，先投诉12345环保局，市场监管局，没有给处理，你将主管部门直接起诉法院，你可以起诉饭店 也可以起诉环保局过市场监管局（走行政诉讼，因为大气污染防治法就是环保部门发布的，第81条就有规定禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。）
还有几条法规条例你可以用到
环境保护标准》HJ 554-2010
第423条
新建产生油烟的饮食业单位边界与环境敏感目标边界水平间距不小于9m
第622条
经油烟净化后的油烟排放口与周边环境敏感目标距离不应小于20m；
第623条
饮食单位所在建筑物高度小于等于15m时，油烟排放口应高出屋顶；建筑物高度大于15时，油烟排放口高度应大于15m.
饮食建筑设计规范标 准编号:JGJ 64-1989
第334条 厨房和饮食制作间的室内净高不应低于3m。
追问起诉行政部门可以暂时停止防害，商铺以后继续进行油烟的餐饮业怎么办，商铺房东把铺面租给商户，造成油烟扰民，可不可以直接起诉房东，是不是可以判决以后商铺再不能从事油烟餐饮业，需要提供什么样的证据，
起诉行政部门可以暂时停止防害，现在楼下一个油烟餐饮业没有解决，近期又开一个油炸食品店，无单位监管。商铺以后继续进行油烟的餐饮业怎么办，商铺房东把铺面租给商户，造成油烟扰民，可不可以直接起诉房东，是不是可以判决以后商铺再不能从事油烟餐饮业，需要提供什么样的证据，