随着社会主义市场经济的深入发展,县域经济呈现出蓬勃发展的良好势头,县级政府(宾馆)招待所作为招商引资的窗口、县域经济发展的接待基地,其服务质量和服务水平,直接代表着一个县的投资环境和形象,其在县域经济发展中潜在的重要作用绝不可忽视。
一、县级政府(宾馆)招待所体制的弊端所在
县一级政府(宾馆)招待所一般都是自收自支经营型事业单位性质,长期以来一直按照传统公有制体制的模式进行运转。在这种体制运转下,其固有的弊端随着市场经济的不断深入和县域经济发展对接待的高要求而日益显露出来。
一是思想观念上存在等靠要思想,不能完全适应市场经济体制的需要;在管理体制上,不能完全适应政府职能转变的需要;在运行机制上,社会化程度偏低,没有充分发挥市场机制的作用。
二是负债率大。因(宾馆)招待所建设和官方欠账等诸多因素,资本严重不足,高负债经营,难以维持下去。
三是人浮于事。由于政府(宾馆)招待所为官方所办,因此,往往成了官员们安排亲属的场所。员工的文化程度和服务素质良莠不齐,加之行政干预的存在,员工岗位安排的不合理和这些正式员工的年龄增长,科室人员往往多于一线人员,且科室人员的工资还高于一线人员,一些闲人和懒人便应运而生。一线服务人员紧缺只能从外面招聘,工资待遇却无法从优,其结果是招不进留不住,严重影响了服务质量的提高。
四是经营成本高。由于岗位设置不合理、制度执行不力,“雁过拔毛”、浪费现象严重,服务队伍庞大,人员成本过高,亏损理所当然。
以笔者调查的我省几家县级政府(宾馆)招待所来看,普遍存在着经营机制不活、经营艰难、经济效益低下、富余人员多、债务和社会负担沉重的状况。就经营环境而言,配套功能不全,设施陈旧老化,急需资金投入改造,而政府又无力投入巨额资金改造,靠自身力量更是巧妇难为无米之炊。就经营资金而言,老的巨额债务未清,新的债务又相继产生,进入恶性循环;就员工收入而言,由于机制不活和诸多历史问题的困扰,造成营业利润上不去,员工整体收入偏低,严重挫伤其积极性。
显而易见,旧的公有制体制影响下的管理体制和经营机制的“大锅饭”思想观念,已经远远不能适应社会主义市场经济体制的要求和县域经济发展的需求。面对市场竞争的日趋激烈和强大的服务业竞争对手,县级政府(宾馆)招待所无论是从软环境的管理上、服务上,还是从硬件建设上,都捉襟见肘,相形见绌。旧的体制和观念,必然使官方经营的县级政府(宾馆)招待所缺乏发展的生机和活力。因此,县级政府招待所不改革就没有出路。只有坚持改革,打破“大锅饭”的旧思想观念,才能有效解决历史形成的种种矛盾,从体制上和机制上保障县级政府(宾馆)招待所的发展活力。
二、县级政府(宾馆)招待所改制的根本出路
县级政府(宾馆)招待所的改制目的,就是要通过机制转换和结构调整,克服传统旧体制的弊端,实现公有制与市场经济的有效结合,以新的管理体制和经营机制,来适应市场体制和县域经济发展的要求。
(一)加快市场开放,规范管理职能。服务社会化是建立与完善社会主义市场经济体制的必然要求,也是促进社会化大生产的客观需要。因此,我们必须按照十六届三中全会《决定》关于完善市场体系、规范市场秩序的要求,大力推进县政府(宾馆)招待所市场的开放,将(宾馆)招待所的接待服务尽快融入社会服务业的大市场。打破旧的行政壁垒和封闭型的自我服务机制,建立开放式的社会服务机制。政府要进一步转变职能,更大程度地发挥市场机制在优化配置资源中的基础性作用,把不该管、管不了、管不好的事情交给社会组织或中介机构,借助社会力量,最大限度地发挥市场化的作用。政府的行政职能主要是管规划、管标准、管监督。
(二)建立竞争机制,实现多元并存。目前,随着县域经济的发展,对接待服务的专业性、技术性要求很高。因此,县级政府(宾馆)招待所必须按照“公开、公平、公正”的原则,扩大社会化服务程度,引进先进的服务力量和管理方法,通过竞争机制将官方所办的(宾馆)招待所与机关脱钩,允许不同所有制、不同类型的市场主体进入(宾馆)招待所服务市场,探索建立连锁经营和多元化融资的经营管理体制,实行企业化管理和多元化经营,打破小而全、自我封闭的旧的服务体制,使政府招待所获得质优、价廉、高效的接待服务。
(三)坚持实事求是、因地制宜的原则。由于各地社会条件的差异和县域经济发展的不平衡,县级政府(宾馆)招待所的改革必须从实际出发,符合县情县力,与本地区国民经济和社会发展水平相适应,与政府职能转变的需求相协调。既要把接待服务市场化、社会化改革作为基本取向,又要与本地实际情况相结合,实事求是地确立改革的目标和步骤,积极探索符合本地区特点的新路子。如可以采取承包制、委托代理制、合伙制等方式来经营,将政府(宾馆)招待所的资产委托给具有独立法人财产权的资本运营单位,由其行使资产运营权,为县域经济发展提供社会化的接待服务。也可以采取股份制、混合所有制、竞标拍卖出售等方式来改革。
肥东县政府招待所就是根据自己的实际状况,在体制转换条件尚不成熟的情况下,本着“解放思想、实事求是、立足当前、放眼长远”的原则,通过多方比较选择,最终采纳了托管式租赁的经营机制转换式的机制。即在单位名称不变、性质不变、产权归属不变的前提下,将经营场所及配套设施委托给有先进管理经验的经营者,按照适应市场经济发展要求的管理经营机制进行科学的管理和经营,并定期交纳租赁费,确保离退休人员的工资发放,同时所有正式员工全部由托管租赁方接管反聘上岗。此举,获得了较为成功。我们认为,托管租赁式的经营机制转换,不失为一种公有制体制下提高县级政府招待所优质高效的接待服务的重要途径。通过这种机制转换,肥东县政府招待所基本实现了“三个有利于”,即有利于引进社会资金改造招待所陈旧老化的设备设施,盘活了资产;有利于引进科学的管理模式和严格的管理制度,改变服务质量不高、餐饮质量不佳的状况;有利于促进广大员工思想观念的转变和切身利益的改善,为进一步彻底改制奠定了良好的基础。其效果是,环境改观了,服务水平提高了,形象改善了,服务对象满意了。
总之,积极探索推进县级政府(宾馆)招待所机制的改革势在必行,只有走市场化、社会化服务的新路子,按照市场经济体制的要求,才能开辟出县级政府招待所接待服务的一片新天地。
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