建设节水型社会是解决我国水资源短缺问题的根本出路
水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。水资源的可持续利用，是经济社会可持续发展极为重要的保证。我国的水资源短缺的特点、水资源开发利用状况、经济社会发展和环境的需要，决定了我国必须走节水型社会之路。
我国总用水量情况。我国年总用水量1949年为1030亿立方米，1980年为4437亿立方米，2004年增长到5548亿立方米。目前的用水量大约10条黄河的水量。
建设节水型社会，简单来讲主要有以下几个步骤：
（1）明晰初始水权。
明晰初始水权是节水型社会建设的工作基础。
（2）确定水资源宏观总量与微观定额两套指标体系。
明晰初始水权是水权管理的第一步，还要建立两套控制指标体系，一套是水资源的宏观总量指标体系，一套是水资源的微观定额指标体系。
（3）综合采用法律措施、工程措施、经济措施、行政措施、科技措施，保证用水控制指标的实现。
常用的五种措施：法律措施、工程措施、经济措施、行政措施、科技措施。
（4）制定用水权交易市场规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，实现水资源的高效配置。
（5）用水户参与管理。
建设节水型社会要鼓励社会公众以各种方式广泛参与，使得相关利益者能够充分参与政策的制定和实施过程。如成立用水户协会，参与水权、水量的分配、管理、监督和水价的制定。用水户协会要实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，充分调动广大用水户参与水资源管理的积极性。
节水型社会建设涉及到不同地区、不同行业、不同产业、不同用户，涉及到人口资源环境的协调发展，涉及到千家万户的根本利益，需要政府强有力的领导，需要各部门的密切协作，需要全社会的共同行动。
第一，政府要发挥主导作用。中央制定原则，地方负责落实。一是要把建设节水型社会作为各级政府的任期目标，建立健全水资源节约责任制，做到层层有责任，逐级抓落实。二是要制定规划，抓好试点，分步推进。编制好《“十一五”全国节水型社会建设规划》，继续开展节水型社会建设试点工作，到2010年，初步建成一批国家级节水型社会试点和示范区。三是要加大政策支持力度。健全法规体系，制定完善标准，对高耗水、高污染项目，实施严格的产业准入标准与整改要求；实行阶梯制水价制度和超计划、超定额用水收费制度，推进农业用水价格改革；建立水资源开发利用的生态补偿机制，积极推行有利于水资源节约和保护的财税政策。四是要加大投入力度，拓宽投融资渠道。包括农业节水灌溉、大中型灌区节水改造、流域水量分配控制性工程等节水型社会建设硬件方面的资金投入，以及规划与前期工作、制度建设、科学研究、技术开发等软件方面的财政支持，鼓励国外资本和民间资本投入节水型社会建设。
第二，社会公众要发挥主力军作用。节水型社会建设与我们每个人都息息相关，需要社会公众的广泛参与。一要进一步提高公众对我国水情的认识，深刻认识到我国水资源短缺的严峻形势，增强节水意识。二要积极参与节水型社会建设的规划、政策制定，主动配合实施，创建节水型城市、节水型社区、节水型企业，特别是政府机构、企事业单位等集团消费，应优先采购和推广节水型产品，并努力倡导节水行动。三要倡导文明的生产和消费方式，强化自我约束和社会约束。每个人都应当形成良好的用水习惯，同时要对浪费水、污染水的不良行为进行社会监督。形成“浪费水可耻、节约水光荣”的社会风尚，建设与节水型社会相符合的节水文化。
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