中国农村饮用水安全问题研究
1前言
水是生命之源，饮用水是人类生存的基本需求。
安全可靠的农村饮用水直接关系农村人民群众的身心
健康和生活质盘，关系到全面建设小康社会和社会主
义新农村目标的实现。农村饮用水安全是指农村饮用
水的水质、水量、方便程度和保证率等四项指标均达
到国家规定最低标准。按照中国农村饮用水安全卫生
评价指标体系规定标准:①水质要求符合国家《生活
饮用水卫生标准》。②水t要求每人每天可获得的水
t不低于20一60升。③方便程度要求人力取水往返时
间不超过10一加分钟。④保证率要求不低于90%。川
党中央、国务院高度重视农村饮用水安全工作。
在近半个世纪里，中国各级政府为解决农民群众饮用
水问题进行了不懈努力，全国共建成各类农村供水工
程300多万处，累计解决了2.16亿人的饮用水困难。
2〕X)年9月联合国千年发展目标提出后，中国政府积
极响应，采取了一系列重大措施推进农村饮用水安全
保障工作，2005年国务院办公厅专门下发了《关于加
强饮用水安全保障工作的通知》，2007年国务院又
批准了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》，
对做好农村饮用水安全工作提出了明确要求和全面规
划;《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个
五年规划纲要》进一步明确提出，农村饮用水安全是
新农村建设的重点工程之一，目标是解决1亿农村居
民饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸虫病区、
微生物超标等水质不达标及局部地区严重缺水问题。
与其同时，国家和各地政府都把农村饮用水安全作为
民生工程，摆在各项工作的突出位置，不断加大农村
饮水安全工程投资力度和建设规模。据统计，加oo一
2008年的9年间，全国共投人618亿元，其中中央安
排资金311亿元，地方配套和农民群众自筹307亿元，
解决了1.6亿农村人口的饮水困难和不安全问题，提
前6年实现了联合国千年宣言提出的目标。据了解，
近10年国家还将投人655亿元解决农村人口的饮用
水安全问题，到2015年基本解决3.23亿农村人口的
饮用水安全问题，到2020年，基本实现农村普及自
来水12一
2我国农村饮用水安全概况及问题
我国农村饮用水安全工作虽然取得阶段性显著成
绩，但由于中国是一个人口众多的发展中国家，13亿
人口70%以上居住在农村。目前，在我国9亿多农村
人口中，仍有3亿多人口饮用水达不到安全标准。中
国又是一个水资源相对紧缺的国家，人均水资源占有
盘少，降雨时空分布不均，许多农村地区饮水困难或
饮水安全问题突出，严重影响人民群众的生活，威胁
人民群众的身体健康。
根据近年国家发改委和水利部、卫生部组织的全
国农村饮水安全现状调查评估结果，全国农村饮水不
安全人口3.23亿，占农村人口的340/0。其中饮水水
质不安全的有2.27亿人，占全国农村饮水不安全人
口的70%，其他30%为水量、方便程度或保证率不达
标人口。[3]
2006一2007年全国爱卫会与卫生部联合组织的全
国首次农村饮用水与环境卫生调查结果表明:44%的
调查水样没有达到基本卫生安全。农村生活饮用水水
源主要以地下水为主，75%人口饮用地下水，饮用地
面水人口只为25%，其中地面水超标率为40%，地
下水超标率达46%。有45%的农村人口在采用分散
式供水，并基本直接采用原水，其超标率更是达到了
48%。中国农村饮用水状况鱼待改善。141
根据中国水网2008年度报告一一《中国水业政
策与风险分析))，目前中国有80(X)多万人农村人口
饮用水含氟t超过生活饮用水卫生标准，4(XX)多万人
在饮用苦咸水，受高砷水影响的人口已达几百万。
3农村饮用水安全问题产生的主要原因
目前，造成农村饮用水不安全问题主要原因有以
下几方面:
3.1水资源污染严重
一是大量废污水排放污染水源。据了解，中国每
年废水排放量约为600多亿吨，各地河流、湖泊、浅
层地下水被大童污染。二是农村废污水、废弃物无序
排放污染水源。据有关部门测算，农村每年生活垃圾
产生t约为2.8亿吨，生活污水约90多亿吨，人粪
尿年产生盘2.6亿吨。这些巨大的污染源对农村饮用
水安全造成严重的安全隐患。有关调查资料表明，农
村60%的水源周围存在污染源。l5]三是一些地区由
于受地质构造与水文地质条件影响，当地农村饮用水
的氟、砷、铁、锰、矿化度等指标偏高，危害人民群
众的健康。四是工业污染“三废”超标排放，尤其是
不合理矿业开发影响，含有有害物质的工业污水、矿
渣等进人水体造成污染。五是环境污染逐渐从城市向
农村转移，很多污染企业搬迁至农村，这些污染源分
散，涉及面广，污染物浓度高，治理难度大，对农村
饮用水安全产生很大隐患。六是一些污染严重的乡镇
企业上马建设，形成较严重的农村环境污染。七是农
村饮用水安全监测的能力建设不足。在广大农村地区，
由于水源地分散，规模小，水质水量不稳定，大多采
用直接饮用原水的方式，集中供水率低，且对饮用水
质量没有必要监测手段，水质无法得到基本保证。
3.2农村面源和点源污染日趋严重
一是农业生产中过度使用化肥、农药。据初步统
计，每年中国农村地区化肥使用约为3600万吨，农
药使用100万吨左右，土壤中大量残留的化肥、农药
造成污染。l6]二是农作物秸秆等农业固体废弃物未合
理回收和利用，四处堆放或沿河湖岸堆放，大量渗滤
液排人水体或直接被冲人河道污染水质。三是近年
来兴起的农村生态旅游产生了农村环境污染问题。四
是畜禽专业养殖迅猛发展所产生的大量粪便未得到有
效处理，畜禽粪便污染间题日趋严重。五是农民的畜
圈、厕所普遍不达标，造成污染。
3.3部分领导及群众对农村饮用水安全问题认识
不足
个别地方政府重经济增长轻水源保护，未切实负
起“对环境质量负责”和“改善农村饮用水卫生条件”
的职责。部分农民群众饮用水安全意识不强，普遍对
水质超标问题存在习以为常的麻木思想，同时缺乏水
资源忧患意识，节水观念极为淡薄。
3.4农村饮用水安全的法规尚未完善
目前，我国有关农村饮用水的法律法规分散在环
保、卫生、建设等法律法规中，执行主体基本上各行
其是。同时有关农村饮用水安全的法规存在内容不配
套、标准不统一、涵盖范围不全面、法律规定不具体
等问题。
3.5农村饮用水安全工程建设资金投人不足
农村改水是一项政策性强、涉及面广的社会系统
工程，建设项目多，资金投人大，资金短缺一直是影
响改水工程建设的一个主要原因。一方面地方财政困
难，投人不足，另一方面农村集体经济比较薄弱，村
民集资积极性不高，政策引导乏力和新的投资体制尚
未形成，导致饮水工程覆盖面小，建设标准低。
3.6农村饮用水安全科技力量相对薄弱
目前，对农村饮用水安全问题开展的科研工作较
少，没有针对饮用水源开展过系统全面的调查、评价
及系统研究，农村饮用水源水质监测基本上还是空白。
3.7农村饮用水安全工程运营管理乏善
目前，农村饮用水安全工程制水企业普遍规模小、
设备老化、管理和技术基础薄弱、制水成本较高，不
适应农村饮用水安全达标建设需要。分散式供水、小
规模集中式供水的农村几乎无水处理设施，直接饮用
水源水，造成饮用水中细菌学指标、污染物、有害物
质超标问题严重。同时，集中式供水的农村水价偏低、
水费征收困难，造成农村制水企业生存及发展困难。
4解决农村饮用水安全问题的有关对策
努力解决农村饮用水安全问题是贯彻以人为本理
念，落实科学发展观，发展民生水利，推进社会主义
新农村建设和构建社会主义和谐社会的重要内容，对
于保障广大农民群众身体健康和生命安全，提高农民
生活质量，加快实现全面建设小康社会目标具有重要
意义。为进一步做好这项工作，特提出如下对策:
4.1提高认识，加强领导，建立健全农村饮用水
安全长效管理机制
一是各地政府要进一步提高对农村饮用水安全问
题的认识，要充分认识农村饮用水安全工程是新中国
成立以来水利事业发展中公共财政惠及最广泛农民群
众的民生工程，要切实把这项工作纳人重要议事日程，
努力发展民生水利，通过合理保护和配置水资源、大
力防治水污染、开展农村饮用水安全工程建设、建立
合理水价形成机制、推行节约用水和加强监督管理等
措施，确保农村居民饮用水需求和安全，不断为民造
福。二是切实加强对农村饮用水安全建设工作的领导，
实行各级行政领导负责制，通过层层签订责任状等方
式，逐级落实责任。三是建立健全农村饮用水安全管
理长效机制，发改委、财政、水利、卫生、环保、国土、
建设等职能部门要明确责任，密切配合，及时研究解
决农村饮用水安全问题，大力防治水污染，严格项目
环评和项目准人，认真落实饮用水源保护制度和安全
监控体系，努力搞好农村饮用水安全工程建设和管理，
制定农村饮用水安全保障的应急预案，形成有效的农
村饮用水安全预警和应急救援机制。
4.2科学规划，因地制宜解决农村饮用水安全问题
一是各地要根据当地经济社会发展水平和水资源
条件，按照《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》
的总体要求，统筹作好农村饮水水源地保护规划及基
础设施建设，进一步修订完善水污染防治规划和农村
饮水安全工程规划，把各项任务落实到县、乡镇、村
组和具体工程，着力解决对农民生活和健康影响较大
的水污染防治和水质安全问题。二是各地政府要根据
当地农村饮用水水源、提水方式、用水量、水质、便
利情况等情况，因地制宜地规划及解决农村饮用水安
全问题，保障农民用上清洁水，喝上安全放心水。
4.3加大宣传力度，营造农村饮用水安全的良好
社会氛围
各地要通过广播、电视、报刊、杂志、网络等多
种途径，积极倡导以人为本、人与自然和谐的治水理
念，大力宣传可持续发展治水思路和民生水利，广泛
开展农村饮用水安全科普知识宣传教育，准确宣传中
央农村饮用水安全有关政策、《全国农村饮水安全工
程“十一五”规划》和水污染防治常识，使人们充分
认识到保护饮用水安全与自身利益的重要性，自觉参
与维护农村饮用水安全行动。
4.4防治污染，保护水源，确保农村饮用水安全
一是各地要以保障农村饮用水水源安全为重点，
进一步加大水资源保护和水污染防治工作力度，依法
严格实施饮用水水源保护区制度，严禁破坏涵养林和
水资源保护设施的行为，因地制宜地进行水源安全防
护、生态修复和水源涵养等工程建设。二是要大力防
治工业污染，严格实行污染物排放总量控制，严厉打
击违法排污行为，积极推进循环经济，大力实施节能
减排、清洁生产。三是各地要努力实施农村循环经济
及高效生态农业，推广绿色生产，推行生态文明建设，
结合新农村建设和生态家园富民工程建设，加强农村
卫生设施建设和农村生活垃圾、生活污水的处理，因
地制宜在农村居民集中居住点推广建设氧化塘、沼气
池、湿地污水处理系统等污水处理设施，重点建设以
农户为基本单元的“一池三改”(建设沼气池，改厨
改厕改圈)，全面推广配方施肥和化肥深施技术，推
广高效低残留农药，引导畜禽养殖专业户建设废水处
理回用设施、畜禽粪便处理和利用系统，严格控制农
村点面源污染源。171四是加快建立和完善农村饮用
水水质监测网络，加强对农村饮用水安全工程供水水
质的检测、监测，优化检测指标和监测频率，对供水
水质不符合饮用水卫生标准要及时查处，保障农民群
众饮水安全。
4.5多方筹资，加强农村饮用水安全工程建设
一是要创新农村饮用水安全工程投人机制，引导
建立多元化投资机制，逐步形成政府公共财政投资、
受益农户投工投劳、全社会广泛参与、扶持的多元化
投人机制，多方筹措资金，加快农村饮用水安全工程
建设步伐。二是加大农村饮用水安全工程投资整合力
度，以县为基础，逐步形成按规划统筹项目、按项目
安排资金的机制，切实解决资金分散和重复投资问题，
提高投资效益。三是要鼓励和支持民间资本、非政府
组织及国际机构介人农村改水项目建设，聚集各方合
力，共同解决农村饮用水安全问题。l8j
4.6改革运管体制，确保农村饮用水安全工程长
效安全运管
一是要加强农民用水户协会建设，推行农村饮用
用水户全过程参与的工作机制。二是各地要根据工程
投资渠道和规模，进一步明晰农村饮水安全工程产权，
落实管理主体，建立健全各项管理规章制度。三是要
创新农村饮水安全工程运管机制，实行有偿供水的市
场化运作机制，充分调动各方参与工程运管积极性，
确保农村饮用水安全工程建得成、管得好、用得起、
长受益。四是建立合理水价形成机制，落实水价决策
听证制度，依法保障农民及广大用水户对水价制定的
知情权、参与权和监督权，确保水费征收公开、透明，
保证群众的基本生活用水，并积极探索农村水费财政
补贴制度，重点解决农村特困户、五保户水费以及工
程运行维护费用不足的问题。五是有关职能部门要加
强对农村饮用水安全工程的管理、监督，确保农村饮
用水安全工程长效、安全运管。
4.7加大技术指导和科研力度，提高农村饮水安
全工作科技含量
一是各地要加大对农村水环境保护相关科研的支
持力度，加大科技投人，依靠科技力量提高农村水污
染防治效益，提升农村饮用水安全工程建设质量和管
理水平。二是组织大专院校和科研机构专家进行水污
染防治和农村饮用水安全问题技术指导，重点帮助解
决水质安全问题以及高氟水、高砷水、苦咸水、污染
水等特殊饮水水质处理问题。三是加快农村饮水安全
工程建设与管理信息化建设步伐，提高农村饮水安全
工作的实时监控、预警预报水平和管理效率。
4.8进一步健全完善有关法规政策，促进和确保
农村饮用水安全
一是建议国家尽快出台农村饮用水安全专门法
规，围绕推进民生水利落实最严格的水资源管理制度，
明确规定农村饮用水安全问题由地方政府负总责，有
关职能部门各施其责，协调配合，加强社会管理和公
共服务;进一步加快农村水污染防治和农村饮用水安
全工程建设规划及实施、管理，扎实做好农村饮用水
水源地保护，建立农村饮用水水质监测网络;结合新
农村建设，规范农村生活污水排放以及农村环境整治，
逐步控制和防治农村点面源污染;创新农村饮用水安
全工程投人和管理机制，明确农村饮水安全工程的准
公益性和有关产权，科学合理制定水价，推进农村饮
用水安全工程建设顺利建设、长效安全运管。二是进
一步健全完善农村饮用水安全的有关优惠政策，及时
研究制定农村水污染防治的资金筹措、组织实施以及
农村饮用水安全工程用地、用电、税费等优惠政策，
加大对农村水污染防治和农村饮水安全工程建设及管
理的政策扶持力度，并通过财政补贴、水费返还、减
免费用等方式，对贫困地区、贫困人口和少数民族地
区的农村饮用水进行优惠，促进农村饮用水安全问题
顺利解决。
今考文献
【11吕亚荣.我国农村饮用水安全现状、问胭及政府管制【J].生态经
济，2(X)7，(12):123一126.
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17]梁福庆.水库库区循环经济运用研究【NI.中国水利报，2加8一
1卜6(4).
l8]李代全以点带面，扎实做好农村饮水安全工作【EB].IZ(X)7一8一17】.
中国节水湘溉网.
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