凡是中国公民，只要其家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。直白的解释则是：“低保”等于城市居民最低生活保障（简称“城市低保”）加农村居民最低生活保障（简称“农村低保”）。
表面看，“全民低保”事关13亿公民的基本生活保障，所涉资金庞大，管理难度很高，大有超越国情国力之嫌。然深究进去，不难发现，就当前而言，实现“全民低保”，重点是全面建立农村低保制度，难点是建立稳定的资金筹措渠道，着力点是加大中央政府的支持力度。
1、城市低保制度
早在20世纪90年代初，中国就开始探索建立城市低保制度。至1999年9月底，中国668个城市1638个县级人民政府所在地的建制镇已经全部建立了低保制度。特别是2001年下半年以后，由于中央财政和地方各级财政持续空前的投入，城市低保制度的覆盖面迅速扩展，保障标准也随之较大幅度提高。
截至2006年9月底，中国城市居民最低生活保障人数达2227余万人，人均月保障标准为162元，1至9月份的人均补助差额为76元。应当说，经过十多年的努力，中国城市低保制度基本覆盖了全体城镇居民，符合条件的城镇困难群众基本得到了应有的保障。
2、农村低保制度
中国对农村低保制度的探索，实际上还早于城市。只不过受传统农村集体福利思维定式的束缚和农村税费改革的影响，此项制度建设一直进展缓慢。2003年，在城市低保制度取得重大突破后，民政部开始重新部署农村低保制度的建设工作。
其中一项重要举措是，在全面摸清农村特困户底数的基础上，决定在未开展农村低保制度的地区建立农村特困户救助制度，由此在中国广大的农村地区形成了农村低保制度和农村特困户救助制度“双轨并行”的局面。也正是因为这一创新性的制度安排，为顺利实现“全民低保”目标奠定了坚实的基础。
党的十六大以来，尤其是确立了构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村两大战略目标后，地方政府的积极性普遍被调动起来，农村低保制度的建设步伐明显加快。2004年以前，全面建立农村低保制度的仅有北京、天津、上海3个直辖市和浙江、广东2省，且维持了较长时间。
扩展资料：
6类家庭不得申请低保：
人均月收入在最低生活保障标准1.5倍以内的，申请前12个月内家庭收入扣除家庭支出的医疗费用后，共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，可以申请最低生活保障；而家庭成员尚有一定收入或者一定劳动能力，生活遇到暂时困难，依靠自身努力可以改变贫困状况的家庭，可以申请差额最低生活保障。
同时，有6类家庭不得申请享受最低生活保障待遇：法定赡养人、抚养人、扶养人不履行义务，致使家庭收入低于最低生活保障标准的；实际生活水平明显高于最低生活保障标准的；自费安排子女择校就读或者出国留学的；
有居住房屋（含保障性住房）再购买商品住房、非居住类房屋或者自建房屋的；不如实申报或者拒绝配合最低生活保障调查，致使无法核实经济状况的；国家和省规定不得申请享受最低生活保障待遇的其他家庭。
此外，在就业年龄内有劳动能力，连续3次无正当理由拒绝就业或者从事生产劳动的人员（在校就读学生除外），以及有赌博、嫖娼、吸毒、参与非法组织等违法行为的人员，不得享受最低生活保障待遇。
参考资料来源：百度百科——低保
参考资料来源：人民网——申请低保 要看仔细这些规定
城市低保申请条件一、 无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人或抚养人居民； 二、 领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于我市最低生活保障的居民； 三、 在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资基本生活费后，以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障的居民。 四、 凡符合保障人员条件的居民，本人写出申请到所管辖的居委会申报。 五、 居委会根据申请情况到申请人家进行实际调查，是否符合保障条件。 六、 居委会把调查结果及相关证明报送办事处民政科核实。 七、 对符合条件的保障人员发放城市居民最低生活保障申请表填写，报区民政局审批。 八、 审批后对保障人员建档、建卡管理，方能领取低保金。
农村低保条件
凡是中国公民，只要其家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。直白的解释则是：“低保”等于农村居民最低生活保障。申请农村低保待遇应同时具备下列条件：
1、持有本县农业居民户口。
2、居住在农村村组，家庭承包土地的农村居民。
3、共同生活的家庭成员人均年纯收入和实际生活水平低于当地农村低保标准（具体询问当地民政部门）。本回答被提问者和网友采纳