中国共产党党和国家机关基层组织工作条例的制定依据主要包括以下几个方面：
1. 中国共产党章程：中国共产党章程是党的根本大法，其中对党的组织建设、基层组织建设等方面作出了明确规定，为制定机关基层组织工作条例提供了基本遵循。
2. 党和国家机关基层组织工作相关法规：党和国家机关基层组织工作相关法规包括中央有关文件、部门规章、地方性法规等，这些法规对机关基层组织的设置、职责、活动方式等方面提出了具体要求。
3. 机关党建理论研究成果：近年来，随着机关党建研究的深入，党建理论界取得了一系列研究成果，这些成果为制定机关基层组织工作条例提供了理论支持。
4. 机关基层组织实际情况：制定机关基层组织工作条例必须充分考虑机关基层组织的实际情况，包括组织设置、人员构成、工作特点等，以便更好地指导机关基层组织开展工作。
综上所述，制定中国共产党党和国家机关基层组织工作条例时，需要综合考虑以上几个方面的依据。同时，还需要广泛征求意见、深入调研、科学论证，以确保条例的可行性和有效性。