2006年，天津市国土资源和房屋管理局认真贯彻落实《关于调整住房结构稳定住房价格的意见》（国办发［2006］37号）及《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发［2006］31号）文件精神，加强土地和房地产市场调控。紧紧抓住滨海新区开发开放的契机，坚持科学发展观，坚持依法行政，创新管理，优化服务，为稳定房地产市场，促进全市经济又好又快的发展提供有力保障。
一、土地资源
（一）土地资源状况
按照2006年地籍管理调查统计，全市土地总面积为119.17万公顷（1 787.60万亩）。农用地70.65万公顷（1 059.81万亩），占59.29%；建设用地34.87万公顷（523.04万亩），占29.26%；未利用地13.65万公顷（204.75万亩），占11.45%。
2006年，全市耕地44.52万公顷（667.87万亩），年内减少耕地1 592.54公顷（23 888.1 亩），年内增加耕地1 333.38公顷（20 000.7亩），耕地净减少259.16公顷（3 887.4 亩）。全市建设用地34.87万公顷（523.04万亩），年内新增建设用地2 432.12公顷（36 481.9亩），年内减少建设用地5.97公顷（89.5亩），全部为建设用地复垦整理为耕地。全市未利用地13.65万公顷（204.75万亩），年内减少1 952.93公顷（29 293.9亩），年内增加319.61公顷（4 794.1亩），本年净减少1 633.32公顷（24 499.8亩）（表1）。
表1 天津市2006年度主要地类变化情况统计表 单位：亩
（二）土地利用情况
1.农用地
2006年末，全市农用地70.65万公顷（1 059.81万亩）。其中，耕地44.52万公顷（667.87万亩），占农用地的63.02%；园地3.71万公顷（55.68万亩），占农用地的5.25%；林地3.67万公顷（55.08万亩），占农用地的5.19%；牧草地0.06万公顷（0.91万亩），占农用地的0.08%；其他农用地18.68万公顷（280.27万亩），占农用地的26.46%。
全市年初基本农田面积37.18万公顷，其中耕地37.12万公顷。年内实际减少面积0.12万公顷；年内实际补划0.12万公顷（全部为其他农用地调整）；年末基本农田面积37.18万公顷，其中耕地37.12万公顷。
（1）耕地减少去向分析 全市年内耕地减少1 592.54公顷（23 888.1亩）。①建设占用耕地1 222.54公顷（18 338.1亩），占耕地减少量的76.77%。其中，独立工矿用地占用607.45公顷（9 111.7亩），占49.69%；农村居民点占用247.71公顷（3 715.7亩），占20.26%；公路用地240.31公顷（3 604.6亩），占19.66%；其他127.07公顷（1 906.1 亩），占10.39%。②农业结构调整占用耕地348.9公顷（5 233.5亩），占耕地减少量的21.91%。其中：养殖水面占用140.26公顷（2 103.9亩），占40.20%；畜禽饲养占108.38公顷（1 625.7亩），占31.06%；果园占48.81公顷（723.2亩），占13.82%；有林地、苗圃等占52.06公顷（780.9亩），占14.92%。③其他原因耕地减少21.1公顷（316.5亩），占耕地减少量的1.32%。主要是北辰区修建农田水利占用耕地10.69公顷（160.4亩），静海县修建晒谷场占用耕地5.96公顷（89.4亩）。
（2）耕地年内增加来源分析 全市年内耕地增加1 333.38公顷（20 000.7亩）。①农业结构调整增加89.15公顷（1 337.3亩），主要是苗圃和畜禽饲养地增加61.13公顷（916.9亩），占耕地增加总量的4.58%。②土地开发、复垦、整理增加耕地1 244.23公顷（18 663.4亩），主要来源于对未利用地：荒草地、苇地的开发、复垦，占耕地增加总量的63.59%。
2.建设用地
2006年政府批准征收土地6 630.47公顷，其中农用地4 657.08公顷（耕地3 362.44公顷）。其中：国务院批准征用土地2 493.17公顷，其中农用地2 095.25公顷（耕地 1 629.02 公顷）；省级批准征用土地4 137.3公顷，其中农用地2 561.83公顷（耕地 1 733.42 公顷）。
2006年审批建设用地7 979.57公顷，其中批准农用地转用面积5 227.84公顷（含耕地3 764.09公顷）。其中：国务院审批建设用地2 927.93公顷，其中批准农用地转用面积2 423.84公顷（含耕地1 859.43公顷）；省级审批建设用地5 051.64公顷，其中批准农用地转用面积2 804.00公顷（含耕地1 904.66公顷）。
在省级批准建设用地中：商服用地416.41公顷，占总量的8.24%；工矿仓储用地 2 828.03 公顷，占总量的55.98%，公共设施用地537.37公顷，占总量的10.64%；公共建筑用地313.55公顷，占总量的6.21%；住宅用地912.46公顷，占总量的18.06%；单独选址用地43.82公顷，占总量的0.87%。年产100万吨大乙烯、空客A320等一大批工业项目相继落户本市，工业项目用地2006年创造性地达到了历史新高。
3.土地整理、复垦和开发情况
2006年，土地整理、复垦和开发总面积为4 401.44公顷，其中：土地整理3 200.33公顷，土地复垦0.70公顷，土地开发1 200.41公顷。通过土地整理、复垦和开发增加农用地总面积3 903.57公顷，其中耕地面积3 862.19公顷，总投资31 580.98万元。
二、矿产资源
（一）矿产资源现状
截至2006年底全市共发现矿产35种。已探明储量的矿产18种，其中金属矿产有：金矿、锰矿；非金属矿产有：石灰岩、陶瓷土、白云岩、硼矿、重晶石、花岗岩、含钾粘土岩、辉绿岩、页岩、粘土；能源矿产有：煤炭、地热、石油、天然气；水气矿产有：矿泉水、地下水。
各主要矿产资源储量情况见表2。其中金属矿产28万吨；非金属矿产130 891万吨，2 037 万立方米；能源矿产67 552万吨，685亿立方米；水气矿产可采储量73万立方米/日。
表2 天津市2006年底已探明矿产资源储量统计表
（二）地质勘查投入与勘查成果
1.地质勘查投入，主要投向，勘查资金来源构成
2006年，全年完成勘查资金投入217 299.84万元，其中，中央财政投资148万元、地方财政投资2 387.84万元、企事业投资214 764万元。地质勘查资金投向主要为油气勘查、水工环地质勘查、城市地质调查，以及承担内蒙古、河北省的银、钼、铜等金属矿产勘查。
2.新发现的重要矿产地及资源情况，新查明重要矿产资源储量
（1）2006年度新发现矿产地1处，为地下水，推断的资源量5.11万立方米/日，预测资源量5.11万立方米/日。
（2）2006年度新查明矿产资源砖瓦用页岩134.37万立方米，建筑石料用灰岩125.45万立方米。
（三）矿产资源勘查和开发利用情况
1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况
截至2006年底，全市持有有效地质勘查许可证共13个，其中新立1个、延续3个、变更1个、其他8个。
截至2006年底，全市持有有效采矿许可证496个，其中新立38个、延续130个、变更22个、其他306个；其中非能源矿产企业238个，在非能源矿山企业中，国有企业5个、集体企业80个、私营企业150个、股份有限公司3个。
2.矿产资源开发利用基本情况
截至2006年底，全市共开发利用的矿产14种，其中非金属矿产开采380.18万吨，403.773万立方米，开采石油1 581.78万吨，开采天然气10.50亿立方米，开采地热2 400万立方米，开采矿泉水29.18万立方米。矿山从业人数15 466人，产值453.27亿元，利润总额272.04亿元。与2005年相比，从业人数减少了4 413人，矿业总产值增加了104.97亿元，利润总额增加了103.94亿元。
2006年，全市地热总开采量为2 400万立方米，回灌总量为310万立方米。地热资源作为一种能源矿产，主要用于建筑供暖和居民生活、农业养殖、工业生产和温泉洗浴的供热用水。2006年供热面积约1 000万平方米，为约8万户居民提供生活用水；温泉游泳池建设面积达2万平方米；养殖、种植面积约300亩。
2006年，全市矿产资源补偿费征收入库额6 734万元，超额完成国土资源部下达任务的67%。建成并开通了地质资料管理与服务网站，在全国率先完成了地质资料图文数字化，面向社会开展了公开查询服务。
三、国土资源市场
（一）土地市场
1.土地市场建设
2006年，是天津市认真贯彻落实国务院关于加快推进滨海新区开发开放、加强土地和房地产市场宏观调控等政策措施的关键一年。
（1）天津市土地资产管理委员会第三次全体会议审议通过了2006年度农用地转用计划、规划环外环范围内土地收购、整理、储备和供应计划，制定全市经营性土地集中统一交易、市区土地隐形市场清理、启用新的基准地价标准等重大措施，明确了下一步土地市场管理工作的重点和目标，为全市进一步强化土地资产管理工作提供了保障。
（2）按照“总量控制、存量盘活、增量适度”的原则，确定了2006年中心城区计划新增供地458公顷，建设房屋894万平方米。规划环外环以外各区县供应经营性土地 1 900 公顷，建设房屋面积2 000万平方米，制定了《经营性土地收购整理储备和供应管理暂行办法》，对房地产开发用地实施了有效调控。
（3）在全市范围内统一启用了新土地出让合同文本，合同中不仅有规划和开发建设条件，还明确了开工、竣工期限，以及违约的处理措施。对于不按合同约定期限开工或竣工的，将收取土地闲置费或无偿收回土地使用权，增加了合同可执行性。
（4）全市经营性土地统一集中到天津土地交易中心招拍挂出让，实现了交易场所、信息发布、评标决标标准、合同文本的“四统一”和出让计划、宗地信息、招拍挂文件、竞价过程、出让结果的“五公开”。为避免“毛地”出让带来的拆迁困难等种种遗留问题，经营性开发建设用地全部收购整理成为“净地”后再公开出让，使土地市场竞争更加公平、公开，加快了出让土地的建设开发进度。2006年每宗土地参与竞价的企业由原来平均不足2家增加到5家，政府净收益提高了44.9%。
2.土地一级市场
2006年，天津市土地市场出让国有土地1 217宗、土地面积3 867.07公顷，成交价款166.56亿元，出让面积同比下降13.1%。其中，存量建设用地2 871.38公顷，占土地供应总量的74.25%，同比下降24.81%。新增建设用地995.69公顷，占土地供应总量的25.75%，同比上升57.98%。
从供地方式看，协议出让991宗、2 338.03公顷，占土地出让总量的60.46%；“招拍挂”方式出让土地226宗、1 529.05公顷，占土地出让总量的39.54%。
从供应类型看，工矿仓储用地供应2 308.7公顷，占土地供应总量的59.7%；住宅用地1 129.73公顷，占土地供应总量的29.22%；商服用地355.26公顷，占土地供应总量的9.19%；公用设施用地1.33公顷，占土地供应总量的0.03%；公共建筑用地72.05公顷，占土地供应总量的1.86%。
2006年，全市土地划拨98宗，土地面积656.04公顷，比2005年同期减少16.79%。
3.土地二级市场
2006年，全市土地转让509宗，面积847.09公顷，转让金60.97亿元。土地抵押共 2 241 宗，面积6 893.01公顷，抵押价款523.79亿元，贷款金额227.48亿元。
（二）探矿权采矿权市场
1.探矿权采矿权市场建设
按照国务院关于全面开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作的要求，开展了以蓟县为重点矿区，以地热资源为重点矿种的整顿和规范工作，对各种违法开采矿产资源行为进行了全面排查，对正在实施的矿产资源开发项目进行了全面检查，严厉查处无证开采、滥采滥挖、越界开采、污染严重等矿产资源违法违规行为。为进一步规范全市探矿权采矿权市场建设，下发了《关于进一步规范天津市探矿权采矿权出让管理通知》（津国土房矿［2006］1152号文），为加大全市矿业权建设起到积极的推动作用。
2.探矿权采矿权一级市场
为维护国家矿产资源的所有权益，保护探矿权人、采矿权人合法权益，科学合理地配置地热资源，根据相关法律法规制定了《天津市地热采矿权出让管理办法（试行）》，并于2006年5月1日开始实施。目前已成功审批两宗地热采矿权，收取采矿权使用费155.72万元。
3.探矿权采矿权二级市场
2006年度内无偿转让探矿权2宗。
四、国土资源违法案件查处情况
（一）土地违法案件查处情况
2006年，天津市出台了《天津市国土资源和房屋管理局违法案件查处督办制度》、《关于规范卫星遥感监测促进执法监察工作的通知》等一系列文件，开展了违法占地违法建设专项调查、100天专项治理统一执法活动、土地市场和矿业秩序治理整顿大检查、第六次卫片执法检查等全市范围的执法活动，投入250多万元配备了两部卫星遥感巡查车等执法设备，大力加强了违法案件查处力度。
2006年，发现当年新发生土地违法行为186件，涉及土地面积320.2公顷（耕地191.49公顷）；第六次卫片执法发现2004年10至2005年10月隐漏553件，涉及土地面积1 063.28公顷（耕地693.76公顷）。共计发现739件，涉及土地面积1 383.48公顷（耕地885.25公顷）。
本年立案违法案件697件，涉及土地面积1 373.21公顷（耕地885.24公顷），分别占全年发现总数的94.32%，99.26%和99.99%。
其中：历年隐漏立案553件，1 063.29公顷（耕地693.76公顷）。本年发生立案144件，309.93公顷（耕地191.48公顷），包括：买卖或非法转让5件，30.81公顷（耕地7.05公顷）；破坏耕地7件，8.22公顷；未经批准占地110件，121.79公顷（耕地92.33公顷）；其他违法行为22件，149.11公顷（耕地83.44公顷）。
本年立案查处的697件土地违法案件已结案148件，224.74公顷（耕地118.48公顷），分别占立案总数21.23%，16.37%和13.38%。已结案件中包括：处理上年未结案件20件，8.66公顷（耕地8.64公顷）；处理隐漏案件30件，21.79公顷（耕地9.56公顷）；处理本年发生案件98件，194.29公顷（耕地100.27公顷）。共收回土地16.02公顷（耕地14.51公顷），收缴罚没款296.78万元。对1名涉嫌非法转让、1名倒卖土地使用权的局级干部和2名涉嫌非法占用耕地罪的村委会干部进行了刑事移送。
目前存在的主要问题：一是依法用地、依法管地的意识还显薄弱；二是基层执法力量薄弱，日常巡查不到位；三是土地违法案件调查难、制止难、执行难、移送难的问题依然没有从根本上得到解决。
（二）地矿违法案件查处情况
2006年全市共查处矿产资源违法案件3件，均属于无证开采，其中企事业单位2件，个人1件。截至12月底，3件违法案件全部结案，共收缴罚没款15.9万元。
五、国土资源行政复议情况
2006年受理国土资源行政复议申请并审结11件，主要涉及对破坏耕地、非法占地进行非农建设行为的行政处罚不服，当事人提起行政复议申请，要求行政机关撤销行政处罚决定。经审理，因被申请人做出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，内容适当，均做出维持原具体行政行为的复议决定。
六、国土资源管理机构和人员培训情况
2006年末，天津市各级国土资源管理机构有17个（3个省级，14个地市级）。
截至2006年底，国土资源管理从业人员618人（全部为行政编制），其中，研究生学历以上34人，大本与大专学历531人，高中及中专学历53人。
全年行政管理经费总额15 060.13万元，其中地方财政13 226.51万元；其他收入 1 833.62 万元。
2006年负责国土资源管理的公务员参加学期在两周以上的培训班84人次，完成学历教育74人。
七、问题与建议
由于天津市耕地后备资源不足，特别是在连续十年耕地总量动态平衡后，可供开发的土地已经很少；另一方面，通过土地整理如退宅还田等增加耕地又存在周期长、难度大、资金投入高等问题，在目前的条件下难以实现，落实耕地占补平衡日趋困难。针对全市可开垦荒地不足的现状，建议国土资源部允许天津市进行异地开垦。