城发集团和城投集团的主要区别在于它们的业务领域、性质和功能。
城发集团主要从事城市综合开发运营，包括房地产开发、市政建设、公共服务设施建设等，属于市场化运营的企业集团。而城投集团则主要是政府主导的城市建设投资平台，主要负责城市基础设施的投资、建设和运营，具有一定的公益性质。
具体来说，城发集团是一家以市场为导向，以盈利为目标的企业，通过市场化运作，为城市发展提供综合解决方案。它的业务范围涵盖了房地产开发、商业运营、物业服务、文化产业等多个领域，通过整合资源和优化配置，推动城市经济的发展和升级。
而城投集团则更多地承担了政府在城市建设方面的职能，主要从事城市基础设施的投资和建设，如道路、桥梁、隧道、公共交通等。它的资金来源主要是政府拨款和债券发行，具有一定的公益性质，旨在为城市居民提供更好的公共服务和生活环境。
综上所述，城发集团和城投集团在性质、功能和业务领域上有所不同。城发集团更注重市场化运作和盈利目标，而城投集团则更多地承担了政府在城市建设方面的职能。