法律分析：党员大会不是党员也可以参加。因为列席人员没有表决权，对会议不会产生影响。同时，共产党提倡民主监督，如果党外民主人士不能列席，那么民主监督就无从谈起了。所以老百姓都可以去旁听。有些支部党员大会，因讨论的议题需要吸收个别非党干部列席，支部委员会可以邀请。有些支部党员大会，也可以吸收非党积极分子列席。有一些事关政府工作的党支部会议允许政协人员以党员身份加入，并参与相关的讨论、决策。
法律依据：《中国共产党章程》第三十条 企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。基层委员会由党员大会或代表大会选举产生，总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生，提出委员候选人要广泛征求党员和群众的意见。