法律分析：高铁停休是政府综合考虑全省铁路建设、资金筹措情况，并从防风险角度出发而暂停了该城际铁路的项目建设。
法律依据：《陕西省发展和改革委员会关于西安至韩城城际铁路可行性研究报告的批复》 第一条 为支撑关中平原城市群和大西安经济社会发展，促进沿线区域协调和城镇化建设，进一步完善现代化综合交通运输体系，根据《国家发改委关于关中城市群城际铁路网规划（2014-2020年）的批复》、《国家发改委办公厅关于调整西安至韩城城际铁路规划建设时序的函》（发改办基础〔2017〕1380号），同意实施西安至韩城城际铁路工程。