法律分析：限制人身自由的处罚应当由行政机关作出决定。法律明确规定，限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。同时也规定行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。因此，限制人身自由属于行政处罚，应当由行政机关根据法律的规定，对行为人作出限制人身自由的行政处罚，法律未规定，或者不是行政机关的，都无权限制行为人的人身自由。
法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第九条 行政处罚的种类：
（一）警告、通报批评；
（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；
（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；
（四）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；
（五）行政拘留；
（六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。第十条 法律可以设定各种行政处罚。
限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。第十七条 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。