法律分析：高校债务虽然表现为学校的直接负债,但其实质是公共债务的一种形式。公共债务是以政府债务为核心，所有与政府相关联的单位、机构和团体乃至企业所举借的债务与欠款都属于公共债务。作为公共事业单位重要组成部分的公立学校，就组织性质而言毫无疑问属于公共部门。而在银行与公办学校的债权债务关系中，学校属于债务人,由于债务人是公共部门的性质,学校贷款形成的债务自然就属于公共债务。
法律依据：《中华人民共和国政府债务管理条例》
第八条 除法律和国务院另有规定外，省、市、县、乡(镇)政府不得发行地方政府债券。
第九条 举借政府债务应当事先落实偿债资金来源和偿债责任以及抵御风险措施。
第十条 经本级政府批准，需用财政资金偿还的政府债务收入和支出，应当纳入财政预算。政府部门举借的政府债务收入和支出，应当纳入部门综合预算。财政部门按照批准的预算及时拨付偿债资金。