《建议》强调，“人民是发展的根本力量”。坚持
以人民为中心的发展，就要坚持发展依靠人民。
唯物史观认为，
人民群众是历史活动的主体，是推动历史发展的决定力量。发展，既包括物质财富的增加，又包括精神财富的丰富，还包括社会的变革。人民群众不仅是物质财富的创造者，而且是精神财富的创造者，还是社会变革的决定力量。可以说，人民始终是发展的根本力量，是发展最深厚的力量源泉。坚持发展依靠人民，就要尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，推动经济社会发展。
充分发挥人民首创精神。坚持发展依靠人民，首先要尊重人民主体地位，发挥人民首创精神。《建议》明确提出创新发展理念，并强调“推动大众创业、万众创新”，这就是要发挥人民首创精神，调动人民群众发展的积极性主动性创造性。尊重人民首创精神，就要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，鼓励创新创造，激发人民的创造热情，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
从人民群众中汲取发展的智慧和力量。群众是真正的英雄，人民群众中蕴藏着无穷无尽的智慧和力量。要把人民群众作为推进发展的主心骨，始终相信群众，紧密联系群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，广泛听取基层和群众意见，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务依靠人民群众努力。要善于从人民群众的创造性实践中总结发展经验，不断提炼升华，努力形成可复制、可推广的经验。
让人民衡量评判发展成效。人民是发展的主体，发展的成败得失必然要由人民群众来检验和评判。常言道：“人民心中有
杆秤，是轻是重，一称便知；人民手中有把尺，是长是短，一量便晓。”《建议》明确强调“使全体人民在共建共享发展中有更多获得感”，就是让人民来衡量发展水平和质量。坚持人民衡量标准，就要把人民满意作为衡量发展成效的根本标尺，发展政策的出台要充分考虑群众的意见，听取群众的声音；发展措施的执行和进展，要积极向群众汇报，让群众知晓；发展成效要让群众有获得感、幸福感，努力使发展符合客观实际、经得起群众检验。