政府补贴或者土地开发。目前PPP项目
盈利模式通常有两类方式：一是政府补贴模式；二是土地综合开发模式。
政府补贴模式又可分为建设期补贴和运营期补贴两种模式。政府在建设期进行投资或对私人部门进行补偿的模式较适用于前期对资金需求巨大的项目，此模式的实质是把项目的投资分为公益性与盈利性，公益性部分由政府投资，盈利性部分吸引社会投资，从而扩大资金来源，提高资金使用率，降低投资风险。运营期补贴模式的实质是在项目的运营过程中，通过科学合理的补偿和一定的激励约束机制，保证项目的良性运转，达到项目公益性和经营性的统一。
政府补贴尤为重要。PPP项目的建设不仅会产生
经济效益，且能产生巨大
社会效益，如带来项目周边人流物流的增加使其周围的土地价格、房产价格上涨，也会使其附近或相关的其他行业的经济效益大增，且很难向这些非交通基础设施的使用者索取回报以阻止其效益外溢。在城市交通基础设施项目采用PPP融资模式时，私营机构和项目产品、服务的消费者都是理性的经济人。
前者以利润最大化为目标且以市场价格进行项目经济评价，并以此作为投资项目决策依据，后者以效用最大化为目标作为选择交通方式的决策依据。总之，无论是交通基础设施项目的私营机构还是项目产品、服务的消费者都不会站在社会
边际收益的高度做出决策。 PPP项目的社会边际收益与私营机构投入项目的私人边际收益不一致时，就产生了项目的正外部效益。