可以 向法院起诉 。 中介不退意向金可以先协商，若不能达成一致，可以起诉。中介如果是未能促成合同成立，或者是未完成 房地产经纪 服务合同约定事项，或者服务未达到房地产经纪服务合同约定标准的，不能收取佣金，意向金必须退还。
《民事诉讼法》
第一百一十九条
起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
《中华人民共和国民法典》
第十条
处理民事纠纷，应当依照法律；
法律没有规定的，可以适用习惯，但是不得违背公序良俗。