2011年第二季度以来，受光伏行业市场供求失衡、欧债危机、美国“双反”调查等多种因素影响，光伏产品价格持续下降，市场低迷，行业危机日趋严重。主要表现在：一是现阶段全球光伏行业市场供大于求，导致企业间竞争异常激烈，产品价格急剧下降，呈现全行业亏损、企业纷纷破产的不利局面。在这种形势下，中小光伏企业纷纷破产，2011年全球光伏组件生产企业数量为262家，而预计2012年企业数将降至112家。二是受欧洲债务危机影响，欧洲国家大幅减少光伏补贴，导致欧洲市场光伏装机规模缩减，终端市场需求下降。中利集团和英利集团光伏产品欧洲市场占全球市场的比例分别达到70%和60%，而美国市场份额仅分别占10%和16%。因此，欧洲国家特别是德国政府光伏补贴大幅下降对行业的影响，相较于美国“双反”调查带来的影响更大。三是美国“双反”调查直接影响我国光伏产品在美国的竞争力，削弱光伏企业在美国市场的盈利能力。
国家出台支持光伏产业相关政策汇总及相关政策措施自2011年7月，国家发改委下发《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》以来，标志着我国光伏发电固定上网电价（又称标杆电价）的出台，也预示着国内光伏发电市场由起步阶段走向规模化发展的新阶段。启动国内光伏发电市场恰逢其时随着近年来国内一批地面光伏电站示范项目、招标项目的建设投产，国内光伏组件制造商、光伏电站开发商、电网企业都对发展光伏发电积累了一定经验。政府光伏发电上网电价的出台，将成为启动国内市场的按钮。
从国家政策来看，2010年《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确将太阳能光伏发电纳入七大重点产业之一的新能源产业；2011年，国家发改委发布《产业结构调整指导目录》，首次将新能源作为单独门类列入指导目录的鼓励类，太阳能光伏发电位列其中：6月，工信部发布“关于印发《多晶硅行业准入申请报告》的通知”，也为国内光伏发电市场的启动准备了条件。7月，作为启动国内光伏市场关键的上网电价政策的出台，则正式拉开了国内光伏发电市场的序幕。中国光伏产业发展政策分析：国家光伏产业政策汇总2006年2月，国务院发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》将太阳能发电确定为我国科学和技术发展的优先主题。2007年1月，国家发改委发布《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》（发改价格【2007】44号）。
题为《中共中央关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的中央一号文件正式发布。在这份新世纪指导“三农”工作的第14份文件中，首次列入了光伏发电、清洁能源等内容，这一方面为农业供给侧结构性改革提供了新思路，另一方则传递出全民光伏时代即将正式来临的重大信号。“十三五”进入攻坚期，深化经济体制改革，优化产业发展结构，淘汰或缩减落后产能成为各方的主要工作任务，在此背景下出台中央一号文件成为改革、创新等国家意志的集中体现。能源新闻网注意到，一号文件不仅将解决“三农”问题作为新时期头等大事来抓，而且还引入产业合作模式创新理念来带动和促进农业与农村发展。在中央一号文件第五章第23条，光伏发电被破天荒的列入其中，足见中央改革决心之强。
