公共政策问题构建的程序如下：
一、以“问题感知”体悟“问题情境”
此阶段中，以人类的内心来感受问题情况的严重性；目标并不是在发现一个单独存在的政策问题，而是企图发现政策利害关系个人或团体所共同感受到的问题情境形态。
二、以“问题搜索”认定“后设问题”
此阶段中，以公共政策概念诠释政策问题，使之成为政策分析者所能处理的后设问题；政策分析家面对着相互纠葛的问题系统，他必须依据政策科学的理论找出结构不良的政策问题，以形成政策分析家感兴趣的后设问题。
三、以“问题界定”发现“实质问题”
此阶段中，以专业知识来判断究竟该问题是属于哪一个政策领域：若是经济学的范畴，则从供需法则的角度加以分析；若是属于政治学的范畴，则以权力和影响力的角度加以分析。不论是选择哪一种概念架构，这个阶段都能够反映出政策分析者的世界观或意识型态。
四、以“问题陈述”建立“形式问题”
此阶段中，须以建构语言的方式，将实质问题转化为以数学语句或专业术语为表达方式的形式问题，但这种建构语句的形式必须明确反映政策问题本身的性质。
公共政策问题构建的方法
一、 论证图解
图尔敏注重于论证结构与论证模型的研究，这对于邓恩研究“政策论证”产生了极为深远的影响。
作为一种政策分析工具，它的目的是引发辩论并形成一种开放式的交流，邓恩的政策论证模型也正是基于此种意义而告知人们如何使用有效的数据、主张、正当的理由和背景来构造和解析复杂的政策论题。
二、假设分析法
假设分析法是一种旨在将相互冲突的政策问题有效地整合为一体的方法。由于其在方法上有综合性，所以它更适合于处理结构不良的问题。
这一方法所要做的工作主要是：弄清分析人员、决策者、利害关系人各自对问题所做的基本假设；比较和评估这些假设；检视假设以及假设推论的政策问题在逻辑上的推演性；获得一项崭新的政策。
三、边界分析法
欲对政策问题具体研究，必须首先划定研究对象的边界。边界分析，是要划定研究对象的边界，找出与其他事物严格区别的本质及其属性，使之与外界相对隔离，在边界内组成一个统一整体。构建任何政策问题都需要确认清晰的边界，所以它适合于处理所有性质的政策 问题。
四、头脑风暴法
头脑风暴法，又称脑力激荡术、激智术、脑力激发术等。该法是指基于一定数目的人员，尤其是相关的专家学者或利益当事者，从不同角度讨论相关的政策问题，在短时间内激发大量新构想的方法。
五、 因果模式
因果模式是关于解释和预测政策问题成因与政策结果的简化了的理论表达式。其基本假定为：两个或两个以上变项之间的共同变化，是基本的派生力（原因）和它们的结果（效果）的一种反映。