由时任太常刘焉提出，朝廷采纳了这一建议，加速了东汉的灭亡。
事件经过：
时任太常刘焉向汉灵帝刘宏建言，提议用宗室、重臣为州牧，在地方上凌驾于刺史、太守之上，独揽大权以安定百姓。朝廷采纳了这一建议，却造成了各地割据军阀的形成，使刘焉在内的州牧上任后基本不再受朝廷的控制，加速了东汉的灭亡。
公元188年（东汉中平五年），太常刘焉向汉灵帝建言提议用宗室、重臣为州牧，在地方上凌驾于刺史、太守之上，独揽大权以安定百姓。朝廷采纳了这一建议，但是结果却造成了各地割据军阀的形成，包括刘焉在内的州牧上任后基本就不再受朝廷的控制。
扩展资料：
“废史立牧”是东汉朝廷希望控制地方的最后一次努力，但结果适得其反，朝廷丧失对郡一级的控制权，导致以州为单位的大割据集团的形成，使东汉在政治上分裂的趋势更加明朗，加速了东汉王朝的灭亡。“废史立牧”实际上是中央政权与地方势力的斗争的产物。地方势力在州牧到任以后，拉拢、同化州牧，进而使州牧代表自己的利益，并取得成功，如益州牧刘焉、荆州牧刘表等后来就代表各自地方势力的利益，成为割据一方的诸侯。
参考资料：百度百科-废史立牧
东汉末年“废史立牧”是刘焉提出来的。
东汉末年，汉室权力每况愈下，刘焉向朝廷提议，分别派出刘氏宗亲还有朝廷重臣到各州担任州牧，其权力在刺史、太守之上，这样便能稳住天下大乱的局势。
这便是当时著名的“废史立牧”，只不过立州牧这件事并没有朝刘焉说的方向发展，而是进一步形成天下被诸侯割据的局面。所以东汉末年之所以会被军阀分割，和刘焉的提议有着密不可分的关系。刘焉的真正目的恐怕也是让人意想不到。
扩展资料：
刘焉和刘表虽然均为宗亲，祖上同宗，但是两个人的做事风格也是截然不同，之前我们也介绍过，刘表年轻的时候可以说是少年激昂，站在风口浪尖之上，积极与宦官进行碰撞，最后结果就是刘表虽然收获了人望，却也遭受了党锢之祸，在外逃亡多年。
刘焉退而保身，而且选择教学，明为隐居，实际上也是用宣讲儒法为自己积攒名声，以求日后可以东山再起，重回朝廷。
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