从贞观年间开始，任用将领里的蕃将如阿史那社尔、契苾何力，都是因为忠诚效力而获得提拔，但是仍然不能当上将，皆由大臣控制，所以上面还有余权可以节制下属。先天、开元年间，大臣中如薛讷、郭元振、张嘉贞、王晙、张说、萧嵩、杜暹、李适之等人，都是从节度使而升为宰相的。
李林福担心儒家官员会因为他们的计划而获得军事功绩和高职位。因此，他想停止这种接近皇帝的晋升方式，以巩固他的权力，因此他说服唐玄宗：“凭借陛下的巨大才华，国家富强，野蛮人之所以没有被消灭，是因为公务员是将军。他们不敢带头。最好任命西藏将军。他们强壮，以马背为食，在阵阵中长大，具有勇敢的天性。如果陛下能影响他们，任命他们，他们就会死，野蛮人就不会担心被消灭。”唐玄宗同意了他的说法，于是他要求安思顺接替李林甫，提拔安禄山、高献智、葛书涵等高级将领。
林甫看中了这些人。他们不是汉族人，也没有资格当首相。因此，安陆山能够控制三道士的精锐部队，并且在14年内没有移动。唐玄宗无疑相信李林甫的策略。浙冲府是唐代军事制度的基层组织——军事府的名称。哲冲大厦分为上、中、下三层。上议院有1200人（有时多达1500人），中层大厦有1000人，下议院有800人。他们所属的士兵通常被称为卫兵。每个政府有一个浙冲都尉，一个国夷都尉在左边，一个国夷都尉在右边，一个将军，一个历史悠久，一个兵曹参军。这是一个政府层面的组织。在政府之下，有300人是团，包括校队长和旅长；这个队有五十人，包括队长和副队长；十个人生火，一个人生火。
政府和士兵的基层组织一般称为军政府。西魏北周时期，军政府的首脑是开复，副手是伊通。隋朝初期，它是骠骑兵将军和战车将军。这座军事大楼改名为骠骑兵楼。隋朝末年，军营称为荥阳府，主要官员为荥阳郎将军和荥江郎将军。唐建国将英阳朗改为军长，英江朗改为政府副手。宣在隋朝早期也使用了旧制度。起初，军队的首领是骠骑兵将军，众议院的副手是战车将军，而军事众议院是骠骑兵众议院和战车众议院。武德二年（619年），将军府隶属于骠骑兵府。第七年（624年），军府改名为童军府，骠骑兵将军为童军，车马将军为其他将军。贞观十年（636年），同军府改为浙冲府，同军为浙冲都尉，其他将军为左国仪都尉。擅长骑术的是越骑术，其余的是步兵。随着政府军事体制的解体，天宝停止了上下鱼符和上下出兵活动。天宝末年，虽然保留了官兵，却没有名字。