谢邀：老调重谈，见者莫怪。这两三百年来的北美移民政策，都可以集中在两个本质问题上：不同的社会群体，政治家，对于移民政策的看法，都可以化简到这两个方面来看。对于白人种族主义者，担心种族消亡的人，他们反对任何非白人的移民，反对给予政治权利。对于各种少数民族群体，他们支持移民，也支持移民的所有权益。对于工会，尤其是技术工会，他们反对移民，反对低技术工人，但支持给予已经在美国的移民权益。对于企业，它们需要自由工人，所以支持自由移民，但只关心给予移民经济权益（就业权），对政治权益不关心，甚至反对（比如罢工这样的政治权利）。由于每一个人群都有着相当的政治影响力，显然，任何一个移民法，都要在一定程度上满足全部，至少是大部分群体的需要，要让他们感到安心，觉得自己的诉求没有被忽视。即然美国的国境线就是拉得那么长，非法移民也无法完全阻止，不如加以控制导引，有针对性的提高门坎，引入自己需要的移民。这次参议院八人帮提出的移民议案，是四条腿的板凳，每条腿都是针对一个本质问题：从80 年代以来，美国移民政策的讨论就集中在这几点上，这次也还是在这几点上。其中，但只有半条和以前略有不同，就是高技术移民，不过也不是意外，而是移民政策的自然发展。支持高技人才移民，其实也是美国先推出的，是 50 年代的 McCarran-Walter 法案，提出了优先（preference）的概念，规定 50％ 的移民给有技术和适当教育程度的有用人才。这个作法后来被其他西方国家（比如澳大利亚和加拿大）广为采用。虽然移民法偏向家庭移民，但移民者迅速想出了办法，出现大量的技术移民，并通过技术移民入籍来促成亲属移民。1972 年移民 86%的科学家和 90％的医生是从发展中国家来的，在原来国家就形成了巨大的人才外流。比如苏联在 70 年代开始排犹，大量犹太人前往以色列和美国。后来苏联觉得太亏了，还跟美国索要培养费。现在人才外流的最大户是伊朗，每年 15-20 万人。这些人在入籍后来又大量带入亲属移民，让排外者偏向家属移民的方法没有奏效，大量他们不喜欢的所谓劣等民族依然涌入，这时，调整移民政策，进一步向技术移民倾斜，是相对更好的妥协。到1990 年，技术移民和家属移民分开，各占 70 万移民配额的一半左右（另外还有 5 万难民配额）。但是因为家属移民中，配偶和儿童不受限制，其实亲属移民比例大大超过技术移民。这从美国实际每年近百万的移民总数就能看出来。这次把技术移民加进去，也就不是意外了。但是，可以见到，从基本方向上，新移民议案和以前没有区别，只是，上一次的移民法其实并不成功。因为，很多东西说起来容易做起来难。自从80 年代末加强边检后，非法移民被抓住遣返的数量大大增加。这从一方面说明边检或许起了作用，但同时，美国的非法移民数量大大增加了，说明非法移民被抓得多了也很大程度上是因为入境的人数多了。同时，由于加州和德州这样的地方，边检加强，大量非法移民开始转向亚利桑那州这样的地方入境。这里的边境主要是沙漠，无论是对于边境巡逻队还是非法移民，难度都大大增加了。于是，墨西哥黑帮开始进入。以前的非法移民，因为容易，多是以旧人带新人，一次成本也就 100 - 200 美元。现在要的技术高了，成本也高了，达到数千美元。黑帮有长期运送大量毒品非法越境的经验，可以配置专业设备，帮助非法移民成功穿越沙漠。同时，有组织犯罪还渗透入地方政府，通过贿赂等方式，解决非法移民的居住，证件的问题。在高峰期，据估计，仅凤凰城一天就有 4000 名非法移民被有组织的运入，并从这里再被转送到美国各地。所以，光堵还不行。毕竟非法移民进来是要找工作的。所以，就自然有就业资格审查。但是，问题是在于，这就需要有一个强大的老大哥，能方便的查到每个人的私人信息，建立一个全国的个人身份系统。这对于强调个人自由的美国，尤其是排外者占多的共和党，又是一矛盾。结果是资格审查成本很高，时间长，很多雇主要么对此无视，要么干脆不雇可疑的人，出现用工歧视。另一个方案就是引入客工体系，有组织的引入临时工，农民工，来解决用工短缺问题。如果能通过客工找到合法工作，当然没必要去冒险偷渡。显然，这个体系是要和外国政府协商的，同时在国内工会等组织的压力下，自然要给于客工以合理的待遇，比如提供医保，住宿等。但是，这些客工的竞争对手不是别人，而是非法移民本身。农场要这些农民工，本身就是因为他们的廉价，又没有政治权利无法闹事。如果引入客工成本高还有组织跟你干，那不如直接找非法移民。所以客工体系一直没起来。唯一好办的，就是大赦。这样就等于，列了一堆的方法，最后只有大赦成了，多了一堆拉美裔选民，得益的，是民主党。这样的赔本买卖，在共和党占多数的国会是很难卖的。新的技术，比如无人飞机，能在不大规模增加成本的前提下，加强边检的效率。有估计认为在亚利桑那的图桑区域，边检现在可以抓捕近 2/3 的非法移民，并另外遣返 1/4 的移民，让偷渡的成功率降至 13% 左右。而新的信息管理技术，能降低成本，让雇主方便迅捷的查实雇员的资格，又不暴露个人隐私。新的客工系统，能够在不增加农场主成本的前提下，大量提供廉价劳工。在一定程度上，美国当下的大环境有助于推动一次改革。因为经济的缓慢复苏，进入美国的非法移民数量已经大大下降，据估计，可能一年只有不到 10 万人，而在 2001 年，据估计有 160 万人进入美国。有相当一部分非法移民开始主动离开美国，非法移民的总数开始下降。这些，让双方有了可以缓口气，谈一谈的机会。但是，说起来容易做起来难。咱们走着看，走到哪里走哪里。
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