国家公园体制总体方案是怎么样的？

Question

如题所述

Answer 1

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《方案》），这是经过两年多试点之后，我国的国家公园体制的正式亮相。《方案》表明，到2020年，中国建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成。目前，我国已设立10个国家公园体制试点。

“国家公园”是什么？

目前世界上已有100多个国家建立了近万个国家公园，但各国对国家公园的内涵界定不尽相同。根据《方案》指出，国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。

《方案》将国家公园定位为我国自然保护地最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能。

“国家公园”怎么管？

《方案》指出，要以科学定位、整体保护；合理布局、稳步推进；国家主导、共同参与为原则，建成统一规范高效的中国特色国家公园体制，交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到有效解决，国家重要自然生态系统原真性、完整性得到有效保护，形成自然生态系统保护的新体制新模式，促进生态环境治理体系和治理能力现代化，保障国家生态安全，实现人与自然和谐共生。

《方案》显示，在管理方面，应建立统一管理机构，分级行使所有权，构建协同管理机制，并建立健全监管机制；应建立财政投入为主的多元化资金保障机制，立足国家公园的公益属性，确定中央与地方事权划分，保障国家公园的保护、运行和管理，并通过构建高效的资金使用管理机制进行有效管理。通过健全严格保护管理制度、实施差别化保护管理方式、完善责任追究制度来完善自然生态系统保护制度。在构建社区协调发展方面，应建立社区共管机制、健全生态保护补偿制度、完善社会参与机制来共同保护国家公园周边自然资源。

“国家公园”如何收费？

以美国黄石国家公园为代表，各国的国家公园都坚持公益属性。中国的国家公园未来将怎么收费？根据《方案》显示，立足国家公园的公益属性，将建立财政投入为主的多元化资金保障机制。国家公园实行收支两条线管理，各项收入上缴财政，各项支出由财政统筹安排，并负责统一接受企业、非政府组织、个人等社会捐赠资金。

“下一步将加大政府投入，推动国家公园逐步回归公益性。”国家发改委有关负责人表示，“国家公园强调全民公益性，主要体现在共有、共建和共享上。”清华大学教授杨锐建议，国家公园制度设计中，应保证每个国民平等参访的权利，为此国家公园应以国民福利为原则，实行低费用门票以及相配套的预约制度。