法律分析：国有土地使用权证和建设用地规划许可证区别是：1.作用不同。2.颁发的部门不同。建设用地规划许可证由规划部门颁发;国有土地使用证由国土部门颁发。3.颁发的对象不同。建设用地规划许可证颁发给建设单位;国有土地使用证颁发给产权单位或个人。
法律依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》 第二十四条 下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：
1.国家机关用地和军事用地；
2.城市基础设施用地和公益事业用地；
3.国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；
4.法律、行政法规规定的其他用地。